人民網(wǎng)合肥9月24日電 （曾璇） “食品、藥品都是入口的東西，一旦在生產(chǎn)中存在問題，或者流入市場，危害極大，風險極高，對百姓將產(chǎn)生十分不良的影響。”安徽省食藥監(jiān)局局長徐恒秋說。9月23日，國家食藥監(jiān)總局“走基層·湖北安徽行”活動抵達合肥，安徽省食藥監(jiān)局多位相關負責人與媒體團一起召開了座談會，會上介紹了安徽省在食品藥品安全監(jiān)管方面呈現(xiàn)出的“多維化”。

時間維度：“審批查”改革加強事前監(jiān)管 風險分級強化事中事后監(jiān)管

2013年11月，安徽省食藥監(jiān)局印發(fā)了《安徽省食品藥品監(jiān)督管理局深化行政審批制度改革工作方案》，其中改革有一項重點工作：重新界定審批機構、業(yè)務監(jiān)管機構、技術支撐機構的職責。明確對統(tǒng)一受理的行政審批事項，由技術支撐機構承擔審批事項“審”的職能；由進駐省政府政務服務中心的行政審批辦公室，統(tǒng)一行使對審批事項“批”的職能；業(yè)務處室加強“查”的職能，由各業(yè)務監(jiān)管處室監(jiān)督行政相對人實施質量安全管理，開展日常檢查、重點檢查、專項督查和飛行檢查，及時發(fā)現(xiàn)、糾正違法行為。真正實現(xiàn)“審的不批，批的不查”。

徐恒秋在座談會上介紹說：“‘審批查’分離，可以促進三個環(huán)節(jié)相互監(jiān)督、相互制約、相互配合，這樣做的目的一是為了提升審批效率，節(jié)省時間成本；二是為了規(guī)避廉政風險，審、批、查的分開更容易找到出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)并加以把控。”她進一步表示，“實施這樣的改革，是在加強事前監(jiān)管，防患于未然。”

有了事前監(jiān)管，事中事后的監(jiān)管也不能放松。徐恒秋指出，目前的監(jiān)管隊伍不能滿足監(jiān)管工作的需要，因此安徽省食藥監(jiān)局通過對食品藥品企業(yè)或單位的產(chǎn)品情況、質量安全管控情況和信用情況等風險要素進行定期評估，按照風險高低評定等級，實施分級監(jiān)管，高風險的企業(yè)受檢查多，低風險企業(yè)受檢查少，這樣有效提高了監(jiān)管的精準性，把有限的監(jiān)管資源用在了刀刃上。

空間維度：強化基層技術支撐 設立“吹哨人”制度

“審批查”的改革和風險分級強化是安徽省食藥監(jiān)局從時間維度上進行的監(jiān)管，在空間維度，安徽省食藥監(jiān)局同樣有自己的一套辦法。徐恒秋表示：“所有的抽檢都應該去到最有可能發(fā)生問題的地方，比如城鄉(xiāng)結合部、偏遠農村等。安徽省食藥監(jiān)局近年來的重點監(jiān)管可以概括為‘一大兩小三重點’，‘一大’即大的農貿市場；‘兩小’即小餐飲和小作坊；‘三重點’即重點品種、重點區(qū)域和重點時段。”

此外，安徽省政府于今年2月發(fā)布了《關于2016年實施33項民生工程的通知》，其中新增6項民生工程，“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)建立農產(chǎn)品食品安全快速檢測體系，開展農產(chǎn)品質量安全認證，推動解決農產(chǎn)品食品安全問題”便是其中之一。

安徽省食藥監(jiān)局科技標準處處長唐斌告訴人民網(wǎng)記者：“為了落實這項民生工程，省局為下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層食藥監(jiān)所以及農貿市場投入了專業(yè)的檢測設備并聘請了專業(yè)的人士進行檢測操作，從操作層面上強化了這些基層本就薄弱的技術能力。截止8月份，省局今年首批確定的308個食品藥品鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所已完成了258個食品檢驗室建設，占83.8%；450個農貿市場已完成357個食品快檢室建設，占79.3%。”

除了有的放矢地明確監(jiān)管重點，強化基層的技術支撐能力，隱藏在不同企業(yè)里的“吹哨人”也是安徽省食品藥品監(jiān)管在空間維度上的一大亮點。

安徽省食藥監(jiān)局食品生產(chǎn)監(jiān)管處處長仲炎介紹了“吹哨人”制度：“2014年，省局從食品生產(chǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)入手，率先建立了企業(yè)員工舉報企業(yè)違法違規(guī)行為制度，并逐步推廣到食品藥品監(jiān)管全領域。同時在食品藥品企業(yè)顯著位置廣泛張貼《安徽省食品藥品監(jiān)督管理局告全省食品生產(chǎn)企業(yè)員工書》、《食品安全違法行為有獎舉報提示》，呼吁企業(yè)員工舉報違法行為，并按規(guī)定兌現(xiàn)獎勵。”

當人民網(wǎng)記者詢問獎勵的具體數(shù)額時，仲炎表示：“食品企業(yè)和藥品企業(yè)兩者并不相同：舉報食品企業(yè)違法行為，一旦核實清楚確鑿，將獎勵企業(yè)所罰沒金額的20%，封頂為20萬元；舉報藥品企業(yè)違法行為，一旦核實清楚確鑿，將按照罰沒金額的不同檔次劃分不同比例進行獎勵。”

同時仲炎在座談會上還補充：“對于這種舉報人我們有著嚴格的保密措施，從接到舉報信息到獎金發(fā)放，全程都會有嚴謹?shù)墓ぷ鬓k事流程，盡可能地降低舉報人暴露的可能性。”

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