中央強(qiáng)調(diào)，對食品藥品安全監(jiān)管，必須堅(jiān)持“四個最嚴(yán)”，其中“最嚴(yán)肅的問責(zé)”被喻為是對地方政府與相關(guān)監(jiān)管部門的“緊箍咒”。在法定職責(zé)下，履職不力，地方政府就會面臨嚴(yán)肅問責(zé)。因此，清醒地認(rèn)識其職責(zé)所在，就顯得非常必要。下面筆者根據(jù)新修訂《食品安全法》相關(guān)規(guī)定，就地方政府在食品安全方面相關(guān)職責(zé)做一梳理。

　　職責(zé)一：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與組織協(xié)調(diào)

　　新修訂《食品安全法》第六條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作以及食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作。”這既是對地方政府食品安全職責(zé)的總攬性要求，也有對突發(fā)事件應(yīng)對的具體要求。新修訂《食品安全法》第一百四十二條涉及本項(xiàng)職責(zé)的法律責(zé)任，即對發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全事故，未及時組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展有效處置，造成不良影響或者損失，需對地方政府依法問責(zé)。新修訂《食品安全法》第一百零九條還要求，縣級以上地方人民政府組織本級食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門制定本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃，向社會公布并組織實(shí)施。這也是地方政府在組織協(xié)調(diào)方面的具體職責(zé)，必須嚴(yán)格履行。

　　職責(zé)二：建立健全機(jī)制

　　新修訂《食品安全法》第六條要求，縣以上人民政府要“建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機(jī)制和信息共享機(jī)制”。這兩個機(jī)制的建立，需要地方政府在全面分析和掌握本地區(qū)食品安全監(jiān)管形勢的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，不斷完善機(jī)制建設(shè)。兩個機(jī)制的建設(shè)，必須要有實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容。比如全程監(jiān)管問題，就應(yīng)該確保全鏈條的無縫對接，不應(yīng)該存在縫隙和空白。信息共享，既包括監(jiān)管部門間的共享，更應(yīng)該包括全社會的食品安全信息共享。如果地方政府未能建好這兩個機(jī)制，就可能依據(jù)《食品安全法》第一百四十三條被予以問責(zé)。

　　職責(zé)三：確定部門職責(zé)

　　新修訂《食品安全法》第六條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府依照本法和國務(wù)院的規(guī)定，確定本級食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門的職責(zé)。”由于2013年啟動本輪政府機(jī)構(gòu)改革前，承擔(dān)食品安全主要監(jiān)管職能的工商、質(zhì)監(jiān)部門均實(shí)行省以下垂管，使得市、縣政府明確政府部門食品安全監(jiān)管職責(zé)遇阻。十二屆全國人大一次會議審議通過《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，將食品安全職能進(jìn)行了整合，新修訂《食品安全法》又以法律形式固定監(jiān)管體制改革成果。地方政府如何實(shí)施食品藥品監(jiān)管體制改革？黨中央、國務(wù)院已經(jīng)多次提出具體要求。倘若一些地區(qū)監(jiān)管體制與機(jī)構(gòu)改革問題遲遲落不了地，并因而直接影響監(jiān)管工作開展甚至導(dǎo)致食品安全事件頻發(fā)，對政府問責(zé)也就難以避免了。

　　職責(zé)四：設(shè)立派出機(jī)構(gòu)

　　新修訂《食品安全法》第六條指出，縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。盡管法律條文中用了“可以”兩字，但從食品安全監(jiān)管實(shí)際看，不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層設(shè)立機(jī)構(gòu)，就無法保證“最后一公里”的監(jiān)管落到實(shí)處。根據(jù)此條規(guī)定，設(shè)立基層機(jī)構(gòu)的具體形式可以根據(jù)需要靈活掌握。既可以在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個派出機(jī)構(gòu)，也可以在由幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的特定區(qū)域范圍設(shè)立。但有一個原則必須堅(jiān)持，即設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)只能是縣級機(jī)關(guān)派駐，而不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)。派駐機(jī)構(gòu)的執(zhí)法行為應(yīng)以縣級食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的名義，并由縣級食品藥品監(jiān)管部門對派出機(jī)構(gòu)執(zhí)法行為的法律后果承擔(dān)責(zé)任。

　　職責(zé)五：落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

　　新修訂《食品安全法》第七條規(guī)定，縣級以上地方人民政府實(shí)行食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制。如何落實(shí)？筆者認(rèn)為必須明確到責(zé)任制的層面，即上一級政府對下一級政府需要落實(shí)責(zé)任制，政府對本級食品藥品監(jiān)管部門必須實(shí)行責(zé)任制，政府對本級其他與食品安全監(jiān)管相關(guān)的部門（如農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商等）也應(yīng)落實(shí)責(zé)任制。責(zé)任制的落實(shí)，需要通過一定的形式（如訂立包括相關(guān)責(zé)任義務(wù)等內(nèi)容的“責(zé)任書”）來體現(xiàn)，更需要通過實(shí)質(zhì)性的掛鉤（如領(lǐng)導(dǎo)干部的個體評價）來保障。

　　開展評議考核是落實(shí)責(zé)任制的重要抓手。新修訂《食品安全法》第七條明確：“上級人民政府負(fù)責(zé)對下一級人民政府的食品安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行評議、考核。縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)對本級食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門的食品安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行評議、考核。”根據(jù)上述規(guī)定，對政府及政府部門食品安全監(jiān)管工作的評議考核，不是一個彈性要求，而是法律義務(wù)。落實(shí)該項(xiàng)工作，需要制定切實(shí)可行的考核標(biāo)準(zhǔn)，建立常態(tài)性的考核機(jī)制，同時將評議、考核結(jié)果與相關(guān)負(fù)責(zé)人的自身利益掛鉤。《食品安全法》第一百一十七條對相關(guān)責(zé)任制的落實(shí)也作出了規(guī)定，即地方人民政府未履行食品安全職責(zé)，未及時消除區(qū)域性重大食品安全隱患的，上級人民政府可以對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。被約談的食品藥品監(jiān)督管理等部門、地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施，對食品安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行整改。

　　職責(zé)六：完善保障機(jī)制

　　新修訂《食品安全法》第八條明確要求：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將食品安全工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將食品安全工作經(jīng)費(fèi)列入本級政府財政預(yù)算，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè)，為食品安全工作提供保障。”保障機(jī)制的重要體現(xiàn)，除了納入規(guī)劃外，關(guān)鍵是列入預(yù)算的監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障。監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障范圍包括人員培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施、辦公用房、監(jiān)督抽檢、執(zhí)法辦案等等。當(dāng)然，人員經(jīng)費(fèi)更需要無條件保障。不允許將經(jīng)費(fèi)保障與行政罰款掛鉤，否則，就可能使執(zhí)法監(jiān)管走入歧途。

　　職責(zé)七：加強(qiáng)宣傳教育

　　新修訂《食品安全法》第十條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品安全的宣傳教育，普及食品安全知識，鼓勵社會組織、基層群眾性自治組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的普及工作，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識和自我保護(hù)能力。”法律條文就食品安全宣傳教育工作提出如此明確、具體的要求，說明宣傳教育在食品安全監(jiān)管過程中的重要地位，不可等閑視之。此外，該條還就媒體如何開展好食品安全宣傳工作作出規(guī)定。如果一個地區(qū)食品安全宣傳教育工作滯后，同樣是政府履職不到位的表現(xiàn)。

　　職責(zé)八：開展表彰獎勵

　　新修訂《食品安全法》第十三條要求，對在食品安全工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。筆者認(rèn)為這里“表彰與獎勵的對象”具有寬泛性，既可以是食品安全監(jiān)管（檢驗(yàn)）機(jī)構(gòu)與人員，也可以是從事食品安全教學(xué)與科學(xué)研究的機(jī)構(gòu)和人員，還可以是食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品行業(yè)協(xié)會或者公民個人。只要在食品安全工作中作出突出貢獻(xiàn)，均可獎勵。獎勵的形式可以是物質(zhì)的，也可以是精神的，可以發(fā)獎金，也可以授予榮譽(yù)稱號。

　　職責(zé)九：整合檢驗(yàn)資源

　　新修訂《食品安全法》第八十四條要求：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合食品檢驗(yàn)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。”食品檢驗(yàn)資源的整合，是地方政府實(shí)施食品安全戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。食品安全監(jiān)管，行政監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督處于同樣重要的地位。從我國的特殊國情出發(fā)，技術(shù)監(jiān)督顯得尤為重要。缺少有效的技術(shù)支撐，就不可能實(shí)現(xiàn)有力的行政監(jiān)管。這個問題，在許多地區(qū)尚未得到足夠的重視，也未能很好地解決。因素是多方面的，但只要地方政府能夠真正發(fā)力，難題總會得到化解。

　　職責(zé)十：制定應(yīng)急預(yù)案

　　新修訂《食品安全法》第一百零二條要求：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和上級人民政府的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案以及本行政區(qū)域的實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，并報上一級人民政府備案。”該法還明確了應(yīng)急預(yù)案必須規(guī)定的內(nèi)容。在法律責(zé)任一章中，第一百四十三條就地方政府“未制定本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，或者發(fā)生食品安全事故后未按規(guī)定立即成立事故處置指揮機(jī)構(gòu)、啟動應(yīng)急預(yù)案”的法律責(zé)任作出了明確規(guī)定。

　　（作者單位：江蘇省南通市食品藥品監(jiān)督管理局）

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