近年來，壽光市立足創新提升“壽光模式”，聚焦村黨組織書記“精力靠不上、能力不適應、動力不充沛”等現實問題，著力推進村黨組織書記專業管理，支部書記從“忙完家里忙村里”變成“一心一意抓發展”，激活了鄉村振興的“一池春水”。

一、背景

近年來，隨著壽光農業產業化、農村城市化的推進，村黨組織書記隊伍建設方面的問題逐漸顯現。主要表現在：

一是結構不夠合理，“一高一低”的問題突出。經過歷次村“兩委”集中換屆，壽光市農村干部隊伍整體結構逐漸得到優化，但整體來看，仍然存在年齡偏大、學歷層次偏低的問題。2017年村“兩委”換屆后，全市村黨組織書記隊伍中年齡在45周歲以上的占76.9%，初中以下學歷的占43.6%。許多村黨組織書記連續任職多年甚至幾十年，個別村黨支部書記面對新時代鄉村振興任務，精力上明顯感到“力不從心”。在調研中發現，凡是發展緩慢、矛盾較多的村，多數缺少年富力強的帶頭人。

二是素質能力不強，與鄉村振興的任務要求相比有差距。鄉村振興戰略的實施，對農村帶頭人能力素質提出了更高要求，部分村黨組織書記素質能力還有一些差距，有的滿足于“看攤守業”，對推動鄉村全面振興缺乏思考，不知道鄉村振興干什么、怎么干；有的思維僵化，觀念陳舊，老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，集體經濟多年原地打轉，村莊發展長期打不開局面；有的主動作為意識不強，在急難險重工作中存在依賴心理，等待上級幫助推動，甚至關鍵時候“撂挑子”；有的對全面從嚴治黨形勢認識不清，對政策法律缺乏敬畏，作風簡單粗暴、不按程序辦事甚至違紀違法。

三是人選來源渠道相對單一，青黃不接的問題亟待解決。近年來，農村優秀青年通過參軍、升學、務工等途徑離開農村，農村青年人才嚴重流失。例如，壽光市侯鎮東岔河村戶籍人口3700人，在外就業、務工的1400多人，絕大部分是有一定專長的青年農民。農村“空心化”導致村“兩委”換屆只能“矬子里頭拔將軍”。部分村黨組織書記存在私心，擔心“培養了苗子，失去了位子”，不愿意吸收優秀青年入黨。

四是激勵保障力度不夠，對優秀青年人才吸引力不強。2018年，壽光市村黨組織書記平均報酬為每年3.2萬元，與村黨組織書記不斷增加的工作量相比，與社會上其他管理崗位人員收入水平相比，補貼報酬相對偏低。近年來，省市每年組織從村黨組織書記中招錄公務員、事業編，但對年齡、學歷等要求較高，招錄比例較低，激勵作用有限。過去出臺的容錯糾錯機制過于籠統、難以落實，對村黨組織書記激勵保護作用不夠明顯，影響了他們的干事激情和創業活力。

二、探索實踐

壽光市在村黨組織書記隊伍建設方面大膽探索、積極創新，先后出臺《農村主職干部備案管理辦法》《村黨組織書記專業化管理15條意見》等政策措施，建立起村黨組織書記培養選拔、激勵保障、管理監督等全鏈條工作機制，激活了鄉村組織振興的“一池春水”。

一是聚焦有能人干事，選優配強村黨組織書記隊伍。拓寬選人視野。實施農村優秀在外人才“雁歸計劃”，組織鎮街黨（工）委下深水摸排，通過召開座談會、上門邀請等方式，動員在外能人、退役軍人、鎮街臨時工作人員等回村任職。2020年3月，侯鎮草碾村回引在外能人何延發擔任村支部書記，他多方籌資117萬元，整修出行道路2.3萬㎡；將村民用水接入自來水管網，讓老百姓喝上健康的自來水；清理村內“三角債”，村集體增收16萬元，村里“一年大變樣，舊貌換新顏”。從嚴審查把關。強化黨組織的領導把關作用，明確不得擔任村黨組織書記的具體情形，嚴格落實任職資格市鎮聯審制度，在鎮街黨（工）委對擬任人選資格條件全面審查的基礎上，市委組織部協調紀委、政法委、法院、檢察院、公安、衛生健康、信訪等部門單位進行任職資格聯審，堅決把不符合條件的人擋在門外。嚴格備案管理。村黨組織書記任期內需要調整時，鎮街黨（工）委需提前與市委組織部溝通，對擬任人選經市鎮聯審無異議后，鎮街黨（工）委再召開會議進行討論決定，人選調整后10個工作日內報市委組織部備案。充實后備力量。實施農村后備干部“雛雁計劃”，結合“村村都有好青年”評選，擇優選聘一批優秀青年人才跟蹤培養，組織到山東（壽光）農村干部學院集中培訓、到鎮街站所或片區跟班學習，條件成熟的安排回村擔任村黨組織書記助理、村主任助理，為新一輪村“兩委”換屆提供源頭活水。2021年村“兩委”換屆中，村黨組織書記年齡、學歷實現“一降一升”，村村都有35歲以下青年，其中“90后”村黨支部書記就有18人。

二是聚焦有能力干事，提升村黨組織書記履職能力。開展專題培訓。每年組織對全市村黨組織書記進行集中輪訓，將黨務工作知識、黨規黨紀、集體增收等作為必學內容，市委書記親自開班動員并作專題輔導。近年來，先后組織優秀村黨組織書記到蘇州、杭州、長沙、萊西等先進地區對標學習，引導他們拉高標桿、跨越趕超。打造培訓陣地。投資3億元高標準建設山東（壽光）農村干部學院，實行“進門是課堂，出門是現場”的培訓方式，讓學員們聽得懂、學得會、用得上。目前已舉辦17個省市的培訓班248期，培訓2.4萬多人次。同時，以農村社區為單位，每月通過“書記論壇”“初心講堂”，分享強村富民的好經驗好做法，搭建起“書記教書記、書記學書記”的互學互促平臺。開展結對幫扶。開展強弱村結對幫扶，以鎮街為單位動員30個帶頭村結對幫扶薄弱村，組織村黨組織書記以老帶新、以強幫弱，通過幫思路、幫資金、幫項目的方式，推動各類資源向薄弱村聚集。洛城街道屯西村幫助尹家村成立綠化管理公司，承接現代中學明德學校園林維護工程，村集體年增收10萬元。

三是聚焦有壓力干事，不斷加強村黨組織書記監督管理。建立定期研判、動態調整機制。以鎮街為單位，每季度對村黨組織書記履職盡責情況進行一次分析研判，對不稱職、不勝任的村干部及時進行調整，去年以來調優配強村黨組織書記45名，對曾受過刑事處罰的22名村干部進行清理，保持農村干部隊伍的純潔性和戰斗力。對不稱職村黨組織書記實行停職教育。對不服從鎮街黨（工）委領導、工作不在狀態的村黨組織書記，經鎮街黨（工）委研究決定，將其組織關系轉到鎮街幫教黨支部，停職接受再教育。經教育轉化合格的，鎮街黨（工）委研究同意后，可再轉回所在村黨組織；仍不改正的按程序予以免職。全面推行規范化管理。連續5年推行“主題黨日”制度，主題黨日分3個環節，白天以農村社區為單位舉辦“書記論壇”，片區總支書記和村黨支部書記參加，圍繞農村重點難點工作討論交流，分享治村經驗，會診發展難題；晚上以村為單位舉辦陽光議事日、支部生活日，全體黨員和群眾代表參加，對宅基地審批、發展黨員等村內重要事務民主決策，公開上月村內賬目，倒逼村干部規范履職。市委組織部班子成員每人分片聯系3個鎮街，每月隨機抽取一個村全程參加，成立5個督導組，采取“四不兩直”方式隨機抽查，推動基本制度落實落地。

四是聚焦有動力干事，持續激發村黨組織書記干事激情。落實基礎保障。健全市財政保障村級運轉經費正常增長機制，目前市財政每年列支9800萬元，嚴格按照上年度農民人均可支配收入2倍標準落實村黨組織書記報酬，全市村黨組織書記平均每年報酬達到4.8萬元。對正常離任村主職干部，按規定及時足額發放補貼報酬。圣城街道九巷村黨支部書記楊學軍說“街道對村里各項工作量化賦分，根據得分情況收入拉開差距，去年我考評為優秀等次，每個月收入接近5000元，快趕上科級干部了，現在渾身充滿了干勁。”加大關愛力度。參照科級干部標準，每年組織村黨組織書記到市級醫院進行一次健康體檢。對家庭遭遇重大變故、生活困難的村黨組織書記，市委組織部結合實際給予關懷救助，鎮街黨（工）委領導班子成員上門慰問幫扶。調研中有村黨組織書記談到“市委組織部組織我們這些村官進行體檢，說明市委心里想著我們、裝著我們。特別是讀到《一封信》，真的很感動、很暖心”。強化正向激勵。每年評選100名左右實績突出、群眾公認的優秀村黨組織書記，參照鎮街事業編制人員工資標準增發補貼報酬；掛職擔任所在農村片區黨總支副書記。制定集體增收村干部獎勵辦法，對村集體增收效果明顯的村直接兌現到村干部個人，近兩年累計發放獎勵112萬元。近兩年推選5名優秀村黨組織書記掛職鎮街班子成員，7名村黨組織書記考錄為鎮街公務員、事業編制人員。突出典型帶動。在全市三級干部會議上對50名優秀村黨組織書記通報表揚，在《壽光日報》開設“點贊好支書”專欄，對優秀村黨組織書記事跡大張旗鼓宣傳。近年來，王樂義、李新生、葛茂學被評為全省擔當作為好書記，屯西村、九巷村、臺后村被評為全省干事創業好班子，東斟灌村、裴嶺村黨支部被評為全省先進基層黨組織，岳寺李村支部書記朱樂陽被評為全省優秀兵支書。

三、經驗與啟示

推動鄉村振興戰略各項任務落地見效，離不開一支懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。壽光市探索實行村黨組織書記專業化管理，推動了隊伍整體優化提升，激發了他們干事創業熱情，為各地加強村黨組織書記隊伍管理提供了有益借鑒。

一是“松散化”向“專業化”轉變是村黨組織書記管理的必然要求。過去，村黨組織書記一直處于不脫產、不在編的狀態，“脫了鞋下地，穿上鞋辦公”。進入新時代，鄉村振興任務繁重，農村工作千頭萬緒，“時間靠不上干不好，能力跟不上辦不了”。如果仍然沿用原有的管理體制，勢必導致來源渠道單一、人員變動頻繁、工作干勁不足。壽光市把村黨組織書記當成一支專門的隊伍來管理，在選任、培訓、監督、激勵等方面建立起一整套成熟的工作機制，保證了他們有精力、有能力、有動力投身農村工作，用“專業化管理”換來了“全身心干事”。

二是“讓能干好的人爭著干”是村黨組織書記專業管理的關鍵所在。近年來，村黨組織書記崗位面臨“能辦的人不想干，想干的人辦不了”的尷尬境地。究其原因，一方面是新形勢對村黨組織書記的履職能力提出了更高要求，這一崗位更需要見過世面的在外能人來當；另一方面是村黨組織書記操心受累，待遇偏低，對在外能人缺少吸引力。為從源頭上破解這一問題，壽光市千方百計完善村黨組織書記正向激勵機制，每年組織到市級醫院開展健康體檢，對優秀村黨組織書記參照事業編制增發補貼報酬，從優秀村黨組織書記中考錄公務員、事業編，掛職鎮街領導班子成員，實現了支部書記從“沒人當”到“搶著干”的轉變。

三是“嚴管+厚愛”雙向激勵是村黨組織書記專業管理的有效手段。一方面村黨組織書記長期扎根一線，風里來雨里去，起早貪黑，工作長期處于超負荷狀態。另一方面，個別村黨組織書記放松自我要求，以權謀私、違法亂紀現象時有發生。壽光市堅持嚴管與厚愛并重，既想方設法提升村黨組織書記待遇，讓村黨組織書記有甜頭、有奔頭，又對不稱職村黨組織書記停職教育，實行定期研判、動態調整，引導村黨組織書記講規矩、守紀律，工作上更加賣勁、用權上更加謹慎，確保既能干成事、又能不出事。

四是“縣鎮共管、以鎮為主”是村黨組織書記專業管理的重要機制。選準用好村黨組織書記的責任主體在鎮街黨（工）委。但如果單純交給鎮街黨（工）委，受制于主客觀原因難免有不到位的地方。壽光市堅持上提一級、市鎮共管，市級層面出臺指導辦法，在任職資格上統一審查、補貼報酬上統一保障、教育培訓上統一組織，同時把日常監督管理考核交給鎮街黨（工）委，動態掌握村黨組織書記履職情況，把每個人的表現摸清吃透，做到了宏觀指導和精準管理相結合，更好地把專業化管理各項措施落到實處。（山東省壽光市委組織部供稿）

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