一、背景

山東省淄博市臨淄區(qū)從2009年起就實施新農(nóng)村建設(shè)“五化”工程（凈化、美化、綠化、硬化、亮化），然而這幾年遇到了新問題：人口老齡化帶來的各類垃圾收集難、分類難、清運難問題，農(nóng)村空心化帶來的殘垣斷壁問題，旱廁改造早帶來的廁俱破損和長效管護(hù)問題等，成為臨淄區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治的痛點難點，也成為全區(qū)下定決心必須攻堅破解的“攔路虎”。今年以來，臨淄區(qū)在總結(jié)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動經(jīng)驗基礎(chǔ)上，選擇部分鎮(zhèn)進(jìn)行試點，分類探索解決這些“疑難雜癥”的辦法措施，奮力打好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動“第一炮”。

二、探索實踐

1.鳳凰鎮(zhèn)開出村莊長效保潔“藥方子”

長期以來，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治了亂、亂了治，檢查一次打掃一次，耗時耗力，成為困擾基層干部群眾的一塊“心病”。臨淄區(qū)鳳凰鎮(zhèn)通過實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，看到了村容村貌的顯著變化，全鎮(zhèn)干部群眾決心把這來之不易的成果鞏固住、維持好，爭取一次投入長期收益，從根本上解決村莊衛(wèi)生環(huán)境常治長效問題。

垃圾上門收，解決亂扔亂倒問題。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化每個村都配備了垃圾桶，這些垃圾桶的擺放位置卻成了大麻煩：放在村民聚集的村內(nèi)，周邊住戶有意見；放在相對遠(yuǎn)離住戶的村外，群眾特別是老人扔垃圾不方便。同時，老百姓扔垃圾隨意性強(qiáng)，離得很遠(yuǎn)就往里扔，美其名曰“投籃”，結(jié)果造成桶內(nèi)干干凈凈、桶外垃圾遍地，保潔員一天打掃十幾遍不見效，村民躲著走，怨聲載道。

鳳凰鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子下決心解決這一問題，在“大走訪大排查大提升”活動中深入群眾、問計于民，最后決定不在村內(nèi)設(shè)垃圾桶，由保潔員上門收集垃圾，變被動為主動。明確這一思路后，鳳凰鎮(zhèn)選擇東申、西劉2個村進(jìn)行試點，由村內(nèi)保潔員定時定點到村內(nèi)收集。試點中發(fā)現(xiàn)，收集垃圾的時間要定在早上6點到9點之間，這段時間村內(nèi)常住的幾乎家家有人，節(jié)假日和農(nóng)忙時節(jié)要一天兩收，才能保證日產(chǎn)日清。試點成功后，鳳凰鎮(zhèn)投資110萬元給轄區(qū)52個村全部配上垃圾收集車，村村實現(xiàn)上門收，全域消滅垃圾桶。

村內(nèi)實現(xiàn)垃圾不落地后，鳳凰鎮(zhèn)針對薄弱環(huán)節(jié)又做了三件事：一是投資55萬元，購置2輛大型垃圾壓縮車，每天對8個片區(qū)、商業(yè)街區(qū)商鋪進(jìn)行垃圾上門回收，解決了產(chǎn)生垃圾大戶的收集問題。二是投資229萬元，購置65輛各類掃保機(jī)械，對全域道路進(jìn)行機(jī)械化掃保，解決村域、路域之間衛(wèi)生保潔問題。三是對村內(nèi)各個垃圾點收集點和垃圾收集車輛作了標(biāo)注、安裝電子攝像頭，繪成了電子地圖，不僅能夠時時監(jiān)控，還能夠及時掌握村情民意，為下一步數(shù)字鄉(xiāng)村治理奠定基礎(chǔ)。鳳凰鎮(zhèn)黨委書記算了一筆賬：“以前垃圾新購置垃圾桶要花30萬，環(huán)衛(wèi)保潔運轉(zhuǎn)資金110多萬，一年環(huán)衛(wèi)保潔投入不下600萬元，這還不算組織鎮(zhèn)村干部和村民義務(wù)勞動。現(xiàn)在鎮(zhèn)上一次性投入不到400萬，幾年內(nèi)不用再投入，更何況還贏得了廣大群眾的點贊，這是經(jīng)濟(jì)賬更是民心賬，民心賬才是最大的經(jīng)濟(jì)賬。”

垃圾預(yù)約收，解決分類難問題。農(nóng)村垃圾收集重點、難點在分類。鳳凰鎮(zhèn)在垃圾分類方面做過多種嘗試，無論是村民戶下初次分，還是保潔員收集二次分，效果都不理想，群眾嫌麻煩，接受有難度。群眾需求就是努力的目標(biāo)，鳳凰鎮(zhèn)在實現(xiàn)垃圾上門收集后，又把分類這一課題作為攻堅方向，鎮(zhèn)黨委政府利用前期成果，對農(nóng)村垃圾的種類、數(shù)量、地段等作了深入調(diào)研分析，將垃圾劃分為生活垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、大件垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾、餐廚垃圾、柴草垃圾8大類，逐一溯清源頭、研究對策，將分類收集關(guān)口前移，實施分類處理。經(jīng)過試點實踐，結(jié)合前期垃圾上門收集工作，鳳凰鎮(zhèn)提出了自己的垃圾分類辦法：戶下產(chǎn)生的生活垃圾，需要日產(chǎn)日清，實行上門收集；可回收垃圾，村民想換幾個零花錢，由保潔員和戶下進(jìn)行協(xié)議變賣處理；有害垃圾、大件垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾，這些垃圾產(chǎn)生不定時、不定量，由戶下預(yù)約鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所，鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所聯(lián)系第三方公司上門進(jìn)行收集，集中統(tǒng)一處理；餐廚和柴草垃圾，有利用價值，由施爾康生物科技有限公司收集轉(zhuǎn)化為生物有機(jī)肥。為方便群眾預(yù)約，鳳凰鎮(zhèn)開發(fā)了“智慧鳳凰”手機(jī)APP，開通“預(yù)約收報”“你盯我辦”等功能板塊，不僅讓群眾便于預(yù)約，而且發(fā)揮了群眾監(jiān)督作用，村內(nèi)哪里有了垃圾，村民隨手拍、隨手預(yù)約，村容村貌大家來維護(hù)，通過數(shù)字化管理，真正打通了農(nóng)村人居環(huán)境整治的最后一公里。

網(wǎng)格化管理，解決長效治理問題。農(nóng)村人居環(huán)境整治是“人民戰(zhàn)爭”，離不開群眾的參與和支持。發(fā)動農(nóng)民不能只有口號，還要有辦法。鳳凰鎮(zhèn)充分考慮村莊人口、綠化面積等因素，將全鎮(zhèn)劃分為224個基礎(chǔ)網(wǎng)格，村“兩委”成員、網(wǎng)格員、保潔員“三員”共同負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)垃圾分類收集、環(huán)境衛(wèi)生治理、綠化帶修建等工作，管理效果實行積分制管理，每月結(jié)合各級督導(dǎo)檢查、鎮(zhèn)村自查結(jié)果，對網(wǎng)格進(jìn)行大排名，每半年一次評比表彰，對排名前30%的村莊進(jìn)行資金獎勵。廣大農(nóng)民群眾看到村里的可喜變化，也積極投入到農(nóng)村人居環(huán)境整治戰(zhàn)役中來，自覺清潔庭院，自覺開展房前屋后衛(wèi)生清理、堆放整潔，自覺種植花草果木、提升庭院景觀，一處處院落變成“微景觀”，網(wǎng)格片區(qū)對戶下積極引導(dǎo)，一月一評分一排名，按照積分兌換調(diào)味品、面條、面粉等，激發(fā)村民積極性，形成全社會共同參與推動的人居環(huán)境整治大格局。同時，鳳凰鎮(zhèn)積極引導(dǎo)各村在提高顏值中找到產(chǎn)值，利用整合的閑散院落、清理的垃圾場灣建設(shè)荷花塘和小游園，平均年增加村集體收入10萬元以上。美麗鄉(xiāng)村變?yōu)槊利惍a(chǎn)業(yè)，村里美了，集體富了，群眾樂了，鳳凰鎮(zhèn)群眾滿意度也從連續(xù)5年排名末位躍居全區(qū)第一，真正實現(xiàn)了從一時美向持久美轉(zhuǎn)變。

2.敬仲鎮(zhèn)破冰農(nóng)村殘垣斷壁整治

農(nóng)村殘垣斷壁，不僅影響村容村貌，而且存在巨大安全隱患，是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點、難點。為破解這一問題，臨淄區(qū)敬仲鎮(zhèn)開展集中清理農(nóng)村殘垣斷壁試點，利用騰空土地修建農(nóng)村公共設(shè)施，徹底根治農(nóng)村人居環(huán)境頑疾的同時，最大限度利用了農(nóng)村閑置資源。

廣泛動員，嚴(yán)實摸底。成立整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將機(jī)關(guān)干部、村“兩委”成員、威望高的村民代表納入工作專班，確定了尊重群眾意愿、嚴(yán)格依法實施、分類分步整治3條工作原則，務(wù)求工作實效。把宣傳動員擺在工作首位，利用大喇叭、拉橫幅、微信工作群、黨群議事會等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，讓群眾家喻戶曉、應(yīng)知盡知。組織60支調(diào)查隊伍，按照“編號、盯號、銷號”三個步驟，分片區(qū)分村、逐院逐戶進(jìn)行摸排，確保一戶不漏、一宅不落，全鎮(zhèn)共排查院落1萬余處，納入整治范圍的652處、18.84萬平米。

深入分析，明確政策。結(jié)合前期摸排情況，組織相關(guān)人員逐類逐戶進(jìn)行分析研判，將需要整治的破舊院落分為兩大類，即一戶一宅閑置破舊的、一戶多宅閑置破舊的。在此基礎(chǔ)上，細(xì)分四小類，逐一制定推進(jìn)措施：一是對一戶一宅閑置破舊的，原則上進(jìn)行拆除，由村集體與戶主簽訂協(xié)議，在維護(hù)戶主合法利益前提下，宅基地由村委暫時托管實用。二是對一戶多宅但房屋保存較好的，根據(jù)各村實際，由村集體協(xié)議收取宅基地承包（使用）費用。三是對一戶多宅但閑置破舊的，原則上全部拆除。四是對房前屋后空閑地，一律收歸村集體所有。同時，為鼓勵各村開展工作，制定《敬仲鎮(zhèn)閑置破舊宅基地拆除獎補(bǔ)辦法》，每拆除1戶，鎮(zhèn)政府按照1000元標(biāo)準(zhǔn)對村集體進(jìn)行獎補(bǔ)，對拆除后進(jìn)行綠化的單獨進(jìn)行獎補(bǔ)。

倒排工期，集中攻堅。確定工作啟動15天內(nèi)清理70%的任務(wù)目標(biāo)，壓實工作責(zé)任，倒排工作進(jìn)度，全面啟動整治工作。一是發(fā)揮黨員帶頭作用，建立“黨員包巷到戶”工作機(jī)制，做到承諾、宣傳、清理“三爭先”，全鎮(zhèn)率先拆除的10余戶，全部是黨員戶。二是發(fā)揮典型帶動作用。在每個工作片選樹一處推進(jìn)快、成效好的“旗手標(biāo)桿”院落作為工作參照，組織各片區(qū)巡回觀摩學(xué)習(xí)，形成比進(jìn)度、比質(zhì)量良好氛圍。三是發(fā)揮鄉(xiāng)賢協(xié)調(diào)作用。對有抵觸情緒的村民，由村里德高望重的鄉(xiāng)賢上門做思想工作，取得村民理解支持。截止目前，全鎮(zhèn)已拆除閑置破舊院落625處、18.04萬平米，完成率全部達(dá)到95%以上。

分類整治，綜合利用。結(jié)合敬仲鎮(zhèn)實際，研究確定5種利用方式，實現(xiàn)資源利用價值最大化。一是進(jìn)行綠化。對不連片、比較分散的244處，由鎮(zhèn)政府提供具有經(jīng)濟(jì)價值的芍藥、櫻花、絲棉木、果樹等綠化苗木，村集體統(tǒng)一進(jìn)行了綠化，新增綠化面積14萬平方米。二是對外承包。對位置較好、較便利的131處，由村集體按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廠房、設(shè)施等，對外進(jìn)行發(fā)包，增加村集體收入。三是建設(shè)公益設(shè)施。對周邊住戶相對比較集中的164處，建設(shè)停車場、百姓大舞臺、黨建廣場、小游園等公共設(shè)施，方便群眾生產(chǎn)生活。四是重新劃分宅基地。對符合條件、有需求的村民，經(jīng)批準(zhǔn)重新劃分宅基地14處。五是擬申報土地復(fù)墾項目。對村莊周邊、相對連片的72處，平整后進(jìn)行復(fù)墾，申報土地綜合治理項目。

敬仲鎮(zhèn)一拆一建，不僅解決了人居環(huán)境的大問題，而且拓寬村莊發(fā)展空間，用老百姓自己的話說就是“村子透氣，心里亮堂。”

3.朱臺鎮(zhèn)建立衛(wèi)生廁所長效管護(hù)機(jī)制

臨淄區(qū)自2014年探索開展農(nóng)村旱廁改造，推廣了三格化糞池式、雙甕式改造模式，全區(qū)實現(xiàn)應(yīng)改盡改。改得早也伴隨著新問題，這幾年廁具開始破損、渣液逐漸增多，維修維護(hù)、配件供應(yīng)、渣液抽取、運輸利用等工作擺上桌面。臨淄區(qū)朱臺鎮(zhèn)積極探索衛(wèi)廁管護(hù)新模式，建立“戶用、村管、站服務(wù)、鎮(zhèn)監(jiān)督”四級體系，實現(xiàn)“廁具壞了有人修、渣液滿了有人抽、抽走之后有效用”。

探索衛(wèi)廁管護(hù)新內(nèi)容、新機(jī)制。將探索建立衛(wèi)廁管護(hù)機(jī)制作為工作著力點之一，選擇部分村進(jìn)行試點，對衛(wèi)廁管護(hù)車輛、廁具部件采購和無息流動資金予以全額補(bǔ)助，試點探索3項管護(hù)任務(wù)：一是衛(wèi)廁管護(hù)設(shè)備的配備與使用。重點探索配備抽糞車輛和廁具零配件的數(shù)量、管理、使用、維護(hù)等。二是管護(hù)組織建設(shè)。重點探索管護(hù)組織服務(wù)輻射范圍、管護(hù)組織運作主體、規(guī)章制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費標(biāo)準(zhǔn)等。三是衛(wèi)廁服務(wù)宣傳。重點探索如何引導(dǎo)群眾正確使用衛(wèi)廁，如何讓廣大改廁農(nóng)戶知曉服務(wù)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)系方式，如何對服務(wù)組織進(jìn)行有效監(jiān)督管理等。

明確管護(hù)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量。實行“政府補(bǔ)助、市場運作、成本服務(wù)”，鎮(zhèn)政府安排專項資金與村集體補(bǔ)貼資金合并使用，對管護(hù)組織、管護(hù)人員進(jìn)行獎勵補(bǔ)助。一是建立衛(wèi)廁管護(hù)組織。按照“有場所、有牌子、有車輛、有人員、有電話、有制度、有經(jīng)費、有配件專柜、有活動記錄、有糞液利用”十有標(biāo)準(zhǔn)，成立3個管護(hù)服務(wù)站，每個服務(wù)站輻射覆蓋10個行政村，逐一明確服務(wù)人員職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價格，管護(hù)站點設(shè)立配件專柜，所有工作人員培訓(xùn)上崗，隨時提供上門服務(wù)。二是建立廁具維修服務(wù)體系。組織廁具生產(chǎn)企業(yè)在敬仲設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點，培訓(xùn)維修人員，配齊維修工具和廁具零配件，公開服務(wù)承諾、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)電話。當(dāng)農(nóng)戶衛(wèi)生廁所出現(xiàn)問題，由鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)廁具供應(yīng)企業(yè)和施工單位，按照中標(biāo)合同承諾的質(zhì)保期和質(zhì)保范圍進(jìn)行維修。質(zhì)保期外的維修服務(wù)，按配件等耗材成本和人工服務(wù)市價收費。

三是建立群眾滿意度回訪制度。統(tǒng)一制作《農(nóng)廁服務(wù)聯(lián)系卡》，設(shè)立管護(hù)服務(wù)質(zhì)量投訴舉報電話，如有群眾反映服務(wù)質(zhì)量等問題，認(rèn)真開展督查整改。定期抽取5%農(nóng)戶進(jìn)行滿意度回訪，鎮(zhèn)政府根據(jù)回訪結(jié)果折算補(bǔ)貼經(jīng)費。

確保衛(wèi)廁渣液生態(tài)處理有效利用。重點采取3種方式處理農(nóng)戶衛(wèi)廁渣液，均實現(xiàn)無害處理和有效利用。一是農(nóng)戶田間自用。農(nóng)廁管護(hù)服務(wù)站抽取渣液后，幫群眾運送至田間地頭，農(nóng)戶在地頭設(shè)置儲液罐或儲液池，對渣液進(jìn)行二次發(fā)酵，作為農(nóng)作物的基肥、追肥使用。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地用作肥料。與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場合作，建設(shè)渣液回收儲存池，采用新材料紅泥膜氣囊發(fā)酵包和沼氣發(fā)酵技術(shù)，回收處置衛(wèi)廁渣液，生產(chǎn)沼氣、沼液、沼渣，全部用于農(nóng)場生產(chǎn)。三是專業(yè)公司生產(chǎn)有機(jī)肥料。與山東瓦力等有機(jī)肥料生產(chǎn)企業(yè)合作，以玉米秸稈、蔬菜廢料、牛糞、衛(wèi)廁渣液等為原料，加工生產(chǎn)生物有機(jī)肥，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益多贏。（淄博市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 淄博市農(nóng)村改革發(fā)展中心供稿）

（免責(zé)聲明：該展示案例內(nèi)容系發(fā)布單位或個人自主供稿，僅供學(xué)習(xí)交流使用。）

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