隨著城鎮化進程的不斷加快，農村住宅廢棄、宅基地閑置問題日益突出。破舊房屋、殘垣斷壁不僅破壞了村容村貌，而且占用著大量土地資源，嚴重制約農村發展。盤活農村閑置宅基地和閑置住宅，喚醒農村沉睡資產，對于提高農村土地利用效率，保障農民權益、促進農村發展具有重要意義。博山區博山鎮以東瓦峪村為橋頭堡，圍繞宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，在完善宅基地集體所有權行使機制、農戶資格權保障機制、使用權流轉機制方面積極試點，通過“黨支部+村集體+企業+農戶”的模式，開展盤活農村閑置房屋和宅基地資源推動鄉村振興的生動實踐，逐步探索出一條支部引領、村集體主導、農戶支持、民間資本助力的合作共贏鞏固脫貧攻堅成果、助力鄉村振興新路子。

一、發展背景

博山鎮東瓦峪村地處魯中腹地丘陵山區，村集體經濟薄弱，基礎設施建設嚴重滯后，村內多年未通自來水，道路坑洼泥濘，殘垣斷壁、閑置農房院落隨處可見。由于村民收入來源單一，僅靠種地很難維持生計，村內勞動力大多外出務工并在外定居，導致住宅和宅基地閑置。部分房屋因得不到修繕而損毀、倒塌，村容村貌亟待整治。

新一屆村“兩委”班子上任后，積極圍繞群眾所急所盼的自來水改造和環境衛生大整治兩項重點開展攻堅，先后通過整修自來水管道、建設文化大院和文化廣場、道路硬化、旱廁整治等工作，改善了東瓦峪村的村容村貌，徹底摘掉了東瓦峪村“軟弱渙散村”的帽子。在此基礎上，如何進一步實現富民增收、進一步建設文明富裕和諧村莊成為東瓦峪村的重要任務，“盤活農村閑置宅基地和閑置房屋，建設養生庭院”就是東瓦峪村致富路上的新實踐。

流轉閑置農房改建養生庭院

二、主要做法

（一）黨建引領把握發展方向。一是建強村班子。博山區作為全省村“兩委”換屆試點縣，嚴把村“兩委”成員的“入門關”，嚴格實行村“兩委”主職干部“一肩挑”，配齊配強村干部，強化村級班子建設。二是積極推行“黨建引領、一網三聯、全員共治”鄉村治理新模式，黨員積極帶頭聯系群眾，村民踴躍建言獻策，推進了公共事務管理，融洽了鄰里關系，促進了黨的基層政策的落實落地。三是區鎮村干部積極開展“我為群眾辦實事·走千村進萬戶”大走訪大排查大提升活動，圍繞群眾所急所盼，征求群眾意見，真正密切了黨群干群關系，鞏固了黨在基層的執政基礎。

（二）集引資本撬動土地價值。村“兩委”牽頭成立“淄博宏瓦泰旅游開發有限公司”，代表村集體負責對內組織協調，對外開展合作。引入淄博鐘盆農業發展有限公司，兩家公司于今年的4月13日簽訂《民居改造開發項目合作協議書》，正式啟動項目開發建設。在具體操作上，逐步明晰了推行“宅基地流轉合作開發”和“宅基地有償退出”的主要模式。“宅基地流轉合作開發”模式，是指村營宏瓦泰公司與有意向的村民簽訂《宅基地使用權流轉協議書》，直接流轉閑置宅基地和閑置房屋并統一交由投資商進行建設或改造。“宅基地有償退出”模式是指對于無法實現與單一戶主合作開發的村民合伙院落，由村委出面協調分清產權比例和面積，通過一次性補償方式收回宅基地并流轉給投資方進行開發。項目建成后，村營宏瓦泰公司通過開展物業管理、保潔服務形式給養生庭院居住戶提供服務，可安置部分農村剩余勞動力，增加集體經營性收入。

（三） 政策支持突出服務保障。一是博山鎮作為國家級“全域土地綜合整治”試點鎮，積極承接上級試點任務，將東瓦峪村作為開展盤活農村閑置宅基地和閑置房屋的先行試點村。鎮村干部挨家挨戶走訪，對政策進行解讀和宣傳，引導有序開展閑置宅基地和閑置住宅的盤活利用，推動形成多方參與、合作共贏的良好局面。二是鎮村兩級加強對閑置宅基地和閑置住宅盤活利用行為的監督管理，推動建立以維護農民權益和促進鄉村振興為導向的利益分配機制，切實保護各類主體的合法權益。

（四）整合資源完善農村基礎設施。一是針對多年未通自來水問題，村委先后投資20余萬元，維修機井,更換水表,整修管道，實現了全村24小時供水。二是加力實施城鄉環境大整治，拆除破舊瀕塌房屋36間，整治殘垣斷壁30處，清運積存“三大堆”350余噸，粉刷墻面4000平方米，硬化村內道路7500平方米，建設文化大院、文化廣場2處，村莊舊貌逐步換新顏。

（五）順應群眾留住鄉愁余韻。通過對全村230余套宅基地的摸底調查，梳理出閑置2年以上宅基地71套，遺棄殘破老宅院19套。通過廣泛征求村民意見，在保持原來村莊傳統肌理的基礎上進行總體規劃，推進東瓦峪村利用閑置宅基地和閑置住宅發展鄉村旅游、餐飲民宿、康養服務等新產業新業態，實現生產、生活、生態的融合。

三、取得成效

截至今年9月份，淄博鐘盆農業發展有限公司已完成17處養生庭院建筑主體的建設，年內計劃總投資400萬元，完成20套養生庭院的建筑施工和內裝內配，達到對外運營的條件。明年全村建成套數將增加到30套，并輻射帶動周邊村建成50套的初步規模，可帶動村民增收90萬元以上，帶動村集體每年實現增收超過5萬元。今年，村內勞動力務工收入合計超過50萬元，養生庭院建設項目的實施起到了強村富民的良好效果。

四、經驗啟示

一是打好“黨建牌”，通過“強堡壘”筑牢鄉村發展根基。鄉村發展最核心的是讓黨建強起來。“火車跑得快，全靠車頭帶”，在實現鄉村振興的過程中，基層組織是指揮所，更是先鋒隊。新一屆東瓦峪村兩委憑著一股“不能被困難嚇倒”的勇氣，發動群眾，盤活閑置土地，充分發揮了帶頭示范作用，徹底摘掉了東瓦峪村“軟弱渙散村”的帽子。

二是打好“特色牌”，通過“強產業”挖掘鄉村發展潛力。鄉村發展最基本的是讓產業強起來。鄉村建設離不開堅實的物質基礎，更離不開富有特色、持續強勁的產業支撐。東瓦峪村通過開展盤活農村閑置房屋和宅基地資源推動鄉村振興的生動實踐，圍繞養生庭院建設，形成了“黨支部＋村集體＋企業＋農戶”的新模式。

三是打好“綠色牌”，通過“強生態”留住鄉村發展人脈。鄉村發展最緊迫的是讓生態強起來。生態不僅是資源，更是財富。東瓦峪村下定決心、拿出措施，通過旱廁改造、道路硬化、河道治理、農村環境衛生整治等工作，借力全域公園城市建設，把綠水青山變成金山銀山，展現新時代鄉村“最靚顏值”。

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