隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，農(nóng)村住宅廢棄、宅基地閑置問題日益突出。破舊房屋、殘垣斷壁不僅破壞了村容村貌，而且占用著大量土地資源，嚴重制約農(nóng)村發(fā)展。盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，喚醒農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，對于提高農(nóng)村土地利用效率，保障農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)村發(fā)展具有重要意義。博山區(qū)博山鎮(zhèn)以東瓦峪村為橋頭堡，圍繞宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，在完善宅基地集體所有權(quán)行使機制、農(nóng)戶資格權(quán)保障機制、使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制方面積極試點，通過“黨支部+村集體+企業(yè)+農(nóng)戶”的模式，開展盤活農(nóng)村閑置房屋和宅基地資源推動鄉(xiāng)村振興的生動實踐，逐步探索出一條支部引領、村集體主導、農(nóng)戶支持、民間資本助力的合作共贏鞏固脫貧攻堅成果、助力鄉(xiāng)村振興新路子。

一、發(fā)展背景

博山鎮(zhèn)東瓦峪村地處魯中腹地丘陵山區(qū)，村集體經(jīng)濟薄弱，基礎設施建設嚴重滯后，村內(nèi)多年未通自來水，道路坑洼泥濘，殘垣斷壁、閑置農(nóng)房院落隨處可見。由于村民收入來源單一，僅靠種地很難維持生計，村內(nèi)勞動力大多外出務工并在外定居，導致住宅和宅基地閑置。部分房屋因得不到修繕而損毀、倒塌，村容村貌亟待整治。

新一屆村“兩委”班子上任后，積極圍繞群眾所急所盼的自來水改造和環(huán)境衛(wèi)生大整治兩項重點開展攻堅，先后通過整修自來水管道、建設文化大院和文化廣場、道路硬化、旱廁整治等工作，改善了東瓦峪村的村容村貌，徹底摘掉了東瓦峪村“軟弱渙散村”的帽子。在此基礎上，如何進一步實現(xiàn)富民增收、進一步建設文明富裕和諧村莊成為東瓦峪村的重要任務，“盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置房屋，建設養(yǎng)生庭院”就是東瓦峪村致富路上的新實踐。

流轉(zhuǎn)閑置農(nóng)房改建養(yǎng)生庭院

二、主要做法

（一）黨建引領把握發(fā)展方向。一是建強村班子。博山區(qū)作為全省村“兩委”換屆試點縣，嚴把村“兩委”成員的“入門關(guān)”，嚴格實行村“兩委”主職干部“一肩挑”，配齊配強村干部，強化村級班子建設。二是積極推行“黨建引領、一網(wǎng)三聯(lián)、全員共治”鄉(xiāng)村治理新模式，黨員積極帶頭聯(lián)系群眾，村民踴躍建言獻策，推進了公共事務管理，融洽了鄰里關(guān)系，促進了黨的基層政策的落實落地。三是區(qū)鎮(zhèn)村干部積極開展“我為群眾辦實事·走千村進萬戶”大走訪大排查大提升活動，圍繞群眾所急所盼，征求群眾意見，真正密切了黨群干群關(guān)系，鞏固了黨在基層的執(zhí)政基礎。

（二）集引資本撬動土地價值。村“兩委”牽頭成立“淄博宏瓦泰旅游開發(fā)有限公司”，代表村集體負責對內(nèi)組織協(xié)調(diào)，對外開展合作。引入淄博鐘盆農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，兩家公司于今年的4月13日簽訂《民居改造開發(fā)項目合作協(xié)議書》，正式啟動項目開發(fā)建設。在具體操作上，逐步明晰了推行“宅基地流轉(zhuǎn)合作開發(fā)”和“宅基地有償退出”的主要模式。“宅基地流轉(zhuǎn)合作開發(fā)”模式，是指村營宏瓦泰公司與有意向的村民簽訂《宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議書》，直接流轉(zhuǎn)閑置宅基地和閑置房屋并統(tǒng)一交由投資商進行建設或改造。“宅基地有償退出”模式是指對于無法實現(xiàn)與單一戶主合作開發(fā)的村民合伙院落，由村委出面協(xié)調(diào)分清產(chǎn)權(quán)比例和面積，通過一次性補償方式收回宅基地并流轉(zhuǎn)給投資方進行開發(fā)。項目建成后，村營宏瓦泰公司通過開展物業(yè)管理、保潔服務形式給養(yǎng)生庭院居住戶提供服務，可安置部分農(nóng)村剩余勞動力，增加集體經(jīng)營性收入。

（三） 政策支持突出服務保障。一是博山鎮(zhèn)作為國家級“全域土地綜合整治”試點鎮(zhèn)，積極承接上級試點任務，將東瓦峪村作為開展盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置房屋的先行試點村。鎮(zhèn)村干部挨家挨戶走訪，對政策進行解讀和宣傳，引導有序開展閑置宅基地和閑置住宅的盤活利用，推動形成多方參與、合作共贏的良好局面。二是鎮(zhèn)村兩級加強對閑置宅基地和閑置住宅盤活利用行為的監(jiān)督管理，推動建立以維護農(nóng)民權(quán)益和促進鄉(xiāng)村振興為導向的利益分配機制，切實保護各類主體的合法權(quán)益。

（四）整合資源完善農(nóng)村基礎設施。一是針對多年未通自來水問題，村委先后投資20余萬元，維修機井,更換水表,整修管道，實現(xiàn)了全村24小時供水。二是加力實施城鄉(xiāng)環(huán)境大整治，拆除破舊瀕塌房屋36間，整治殘垣斷壁30處，清運積存“三大堆”350余噸，粉刷墻面4000平方米，硬化村內(nèi)道路7500平方米，建設文化大院、文化廣場2處，村莊舊貌逐步換新顏。

（五）順應群眾留住鄉(xiāng)愁余韻。通過對全村230余套宅基地的摸底調(diào)查，梳理出閑置2年以上宅基地71套，遺棄殘破老宅院19套。通過廣泛征求村民意見，在保持原來村莊傳統(tǒng)肌理的基礎上進行總體規(guī)劃，推進東瓦峪村利用閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、康養(yǎng)服務等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合。

三、取得成效

截至今年9月份，淄博鐘盆農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司已完成17處養(yǎng)生庭院建筑主體的建設，年內(nèi)計劃總投資400萬元，完成20套養(yǎng)生庭院的建筑施工和內(nèi)裝內(nèi)配，達到對外運營的條件。明年全村建成套數(shù)將增加到30套，并輻射帶動周邊村建成50套的初步規(guī)模，可帶動村民增收90萬元以上，帶動村集體每年實現(xiàn)增收超過5萬元。今年，村內(nèi)勞動力務工收入合計超過50萬元，養(yǎng)生庭院建設項目的實施起到了強村富民的良好效果。

四、經(jīng)驗啟示

一是打好“黨建牌”，通過“強堡壘”筑牢鄉(xiāng)村發(fā)展根基。鄉(xiāng)村發(fā)展最核心的是讓黨建強起來。“火車跑得快，全靠車頭帶”，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程中，基層組織是指揮所，更是先鋒隊。新一屆東瓦峪村兩委憑著一股“不能被困難嚇倒”的勇氣，發(fā)動群眾，盤活閑置土地，充分發(fā)揮了帶頭示范作用，徹底摘掉了東瓦峪村“軟弱渙散村”的帽子。

二是打好“特色牌”，通過“強產(chǎn)業(yè)”挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Α｀l(xiāng)村發(fā)展最基本的是讓產(chǎn)業(yè)強起來。鄉(xiāng)村建設離不開堅實的物質(zhì)基礎，更離不開富有特色、持續(xù)強勁的產(chǎn)業(yè)支撐。東瓦峪村通過開展盤活農(nóng)村閑置房屋和宅基地資源推動鄉(xiāng)村振興的生動實踐，圍繞養(yǎng)生庭院建設，形成了“黨支部＋村集體＋企業(yè)＋農(nóng)戶”的新模式。

三是打好“綠色牌”，通過“強生態(tài)”留住鄉(xiāng)村發(fā)展人脈。鄉(xiāng)村發(fā)展最緊迫的是讓生態(tài)強起來。生態(tài)不僅是資源，更是財富。東瓦峪村下定決心、拿出措施，通過旱廁改造、道路硬化、河道治理、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治等工作，借力全域公園城市建設，把綠水青山變成金山銀山，展現(xiàn)新時代鄉(xiāng)村“最靚顏值”。

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