“黨建引領、一網三聯、全員共治”鄉村治理模式，是淄博市近年來在鄉村治理方面的一項創新舉措。黨建引領，即發揮黨建在鄉村治理中的全面引領、統領作用；一網三聯，即村級黨組織體系與網格治理體系充分融合成為“一張網”，干部聯村組、黨員聯農戶、積分聯獎懲；全員共治，即村干部、黨員、群眾全員參與鄉村治理、推動鄉村振興，實現共建共治共享。

一、背景動因

近年來，淄博市著眼構建黨建引領下的基層社會治理機制，在基層網格化治理方面不斷探索實踐，取得了很大成效，但也發現了一些問題。淄博市推行“一網三聯”鄉村治理模式，主要是突出問題導向，對現有的農村網格化治理進行優化提升。

一是著眼解決村級網格化治理“網眼”偏大、精細治理不夠的問題。當前，網格化治理是基層治理一項十分有效的舉措。但目前的網格劃分還存在“網眼”偏大、難以實現精細治理的問題。特別是在農村，按照每300至500戶劃分一個網格的標準，很多村只劃分1個網格，設1名專職網格員。這在一定程度上限制了網格作用的發揮。

二是著眼解決農村黨建工作與網格化治理融合不夠、黨建引領作用發揮不到位的問題。發揮黨建在基層治理中的引領作用，很重要的一項基礎工作是“黨支部建在網格上”。不同于城市社區，一個村往往只有1個支部。組織體系融合不夠，村干部和黨員不能充分參與到網格治理中來。

三是著眼解決基層治理群眾參與度不高、內生動力不足的問題。村民對村里公共事務缺乏關注，主動參與治理的意識和動力不足。

二、主要做法

淄博市最早在桓臺縣試點“黨建+網格”積分制管理。去年以來，淄博市進一步將桓臺縣的有關做法總結提升為“一網三聯”鄉村治理模式。

（一）堅持黨建與網格深度融合。一是黨小組與村民組同步設置，克服黨建工作與村級治理“兩張皮”。在現有政法系統基礎網格的基礎上，按照“地域相連、居住相鄰、戶數相近”的原則，將村民劃分為若干個村民組（或叫微網格），將網格治理單元織密織細。村民組數量一般與村黨組織領導班子成員數量一致，每組設組長1名、副組長1名、兼職網格員若干名，構建起“村民組長—副組長—兼職網格員—村民”四級治理體系。其中，村黨組織書記和成員擔任村民組長，全面負責組內各項事務。比如，高青縣田鎮街道官莊村立足城中村實際，打破樓棟限制，按照人情相近原則，實行群眾和黨員雙向選擇，全村共劃分為五個村民組；臨淄區朱臺鎮陳營村是遠近聞名的廚房設備特色產業村，村內小企業多，根據這一情況，村里將企業、外來租戶全部納入“一張網”管理。二是黨小組建在村民組上，確保黨的組織和工作全覆蓋。以村民組為單位設立黨小組，黨小組組長兼任村民組副組長，具體負責傳達落實上級工作安排、收集黨員和村民意見、化解矛盾糾紛、組織志愿服務等工作，實現了治理體系與黨組織構架的有機融合，把黨的組織和工作覆蓋到了每一個治理“微單元”。三是黨員編入村民組，明確黨員“責任田”。根據村民組內村民數量，由具備履職能力的黨員或村民代表擔任兼職網格員，分工聯系本村民組內所有農戶。兼職網格員每月至少進行一次入戶走訪，做到“四到戶、三必聯”，即上級政策宣講到戶、“兩委”決議傳達到戶、公益活動發動到戶、意見建議征求到戶，急難事必聯、糾紛事必聯、紅白事必聯。

（二）堅持黨員與群眾積分聯動。一是深化黨員量化積分管理，發揮示范引領作用。為準確衡量黨員履職情況，每月依托村民組對黨員實行量化積分考核。積分由履職分、獎勵分和負面分組成，其中履職分包括履行黨員基本義務、組內履責兩個方面，主要依據黨員帶頭執行上級決策部署、帶頭參加主題黨日活動、自覺遵守村規民約，以及在組內傳達上級決策部署、督促聯系戶完成村級重點工作、化解組內矛盾糾紛等進行賦分；獎勵分主要依據完成急難險重任務、參加志愿服務、參與文藝宣傳、反映群眾意愿等進行加分；負面分主要依據個人受到黨紀政務處分以及矛盾化解不及時或所聯系戶出現違規違法情況等進行扣分。二是構建群眾積分考核體系，引導群眾對標爭先進。以《村規民約》規定內容為主體，以階段性重點工作為補充，按照基礎分、獎勵分和負面分為村民進行“1+N”考核記分，逐人建立動態管理臺賬，計分情況作為獎懲依據。桓臺縣將群眾積分與建立農村社會信用體系結合起來，制定《農村居民信用積分評價辦法》，并搭建了“愛心食堂”“愛心基金”“愛心超市”等多種應用場景。三是實行黨員群眾積分“聯動”，構建村級治理硬約束。對于動員家屬和其他群眾參與村里重點工作或志愿服務活動的黨員，給予獎勵加分。

桓臺縣馬橋鎮五莊村志愿者到愛心長者食堂服務

（三）堅持積分與利益掛鉤激勵。一方面，嚴格計分。實行“一人一登記”，為黨員和村民逐人建立積分動態管理臺賬，事事記錄、分分對應，保證每一分都有據可查；“一月一公示”，每月為黨員和村民進行考核記分，公布上月積分情況，接受群眾監督。部分有條件的村還將數字化引入“一網三聯”。比如，臨淄區鳳凰鎮西劉村，村民可通過移動端，自助申報積分，經村黨支部審核后，實時生成積分，并通過智慧平臺，線上查看積分、排名。另一方面，獎勵評優。實行“一季一評比”，每季度按村民組戶均積分進行排名，按照一定比例確定“紅旗小組”，由村集體給予獎勵。具體獎勵形式由各地根據實際確定，可以是獎金、實物，也可以是“愛心超市”購物券、長者食堂免費用餐，還可以兌換公共服務等；“一年一評優”，每年按照黨員積分多少列出候選人，公開投票評選優秀黨員。博山區八陡鎮東頂村實行現金+兌換積分“雙獎勵”，設立精神文明專項資金，根據積分情況直接給予現金獎勵，同時設立積分兌換超市，村民可以以積分兌換物品。

博山區八陡鎮東頂村“一網三聯”積分兌現獎勵大會

三、取得成效

一是村黨組織的組織力明顯增強。通過把黨小組建在村民組上、黨員下沉包組聯戶，構建起了以村級黨組織為核心、黨小組為主體、黨員為支撐的精細化網格治理體系，黨組織動員群眾、組織群眾的政治功能明顯增強，領導村級治理的能力顯著提升。

二是黨員先鋒模范作用明顯提升。通過實行“一網三聯”鄉村治理模式，用數據為每名黨員精準畫像，黨員參與村內事務的積極性大大提高。

桓臺縣果里鎮徐斜村村民參與農村人居環境整治志愿服務

三是群眾參與治理的熱情明顯高漲。“一網三聯”鄉村治理模式，把積分與村民利益直接掛鉤，增強了積分的“話語權”。村干部普遍反映，現在黨員跑在前頭，全村群眾都參加，村里的事真正成了大家的事。”今年7月份，臨淄區金山鎮馮家村黨支部舉辦第二季度“一網三聯”積分制管理獎勵兌現會，村集體出資4.2萬元對285名優秀村民進行獎勵。

四、啟示探討

第一，鄉村治理必須以黨建鑄魂。實踐也充分證明，黨建引領作用發揮的程度如何，直接決定著鄉村治理的成效。工作中，必須把基層黨組織的領導作用、黨員的先鋒模范作用充分調動起來，真正把黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾的優勢轉化為提升基層治理的效能。“一網三聯”鄉村模式正是聚焦黨建引領這一關鍵，通過組織契合、人員整合、工作融合，以黨建“加持”實現鄉村治理成效躍升。

第二，鄉村治理必須充分發動群眾。群眾既是基層社會治理的參與者，也是基層社會治理的受益者，只有充分發揮黨的群眾路線，把群眾的力量突出出來，才是基層社會治理的成功之道。基層黨建工作也是群眾路線在新時代黨的基層社會治理中的集中體現。一切依靠群眾、一切為了群眾。“一網三聯”鄉村治理模式，就是通過村民“全員積分+村組對比+激勵獎懲”的辦法，實現“微單元”的互動管理，讓群眾從被動到主動，從上級要求到個人自覺，充分參與到村級事務中來，逐步成為鄉村治理的“主角”。

第三，鄉村治理必須系統推進。鄉村治理是一項系統工程。一方面，必須多部門協同聯動，形成工作合力。推行“一網三聯”鄉村治理模式，納入市委、市政府“十二大攻堅行動”，列為市委書記2021年度抓基層黨建突破項目，組織、政法、農業農村、婦聯等多部門參與，保證了落實效果。另一方面，必須系統抓、綜合抓。一般產業基礎好、經濟實力強的村，治理水平就會比較高。因此，不能就治理抓治理，必須統籌產業、人才、文化、生態、組織五大方面，以綜合實力提升帶動鄉村治理水平。

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