編者按：老有所養(yǎng)是民生要計(jì)。習(xí)近平總書記指出：“滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會(huì)問題，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉，需要我們下大氣力來應(yīng)對(duì)”。“十四五”規(guī)劃對(duì)此明確方向路徑、安排制度政策，提出要大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

如今，居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)作為養(yǎng)老服務(wù)的“三張床”正在融合發(fā)力，向?qū)崿F(xiàn)全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的養(yǎng)老服務(wù)體系目標(biāo)不斷邁進(jìn)。在此過程中，收獲了哪些經(jīng)驗(yàn)？遇到了哪些堵點(diǎn)？如何做好轉(zhuǎn)型？圍繞這些熱點(diǎn)問題，人民網(wǎng)記者進(jìn)行了調(diào)研，特別推出養(yǎng)老“三張床”系列報(bào)道。

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之一：為老年人打造更宜居的溫暖之家 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老“普惠”文章如何做？

之二：引活水解難題 讓社區(qū)老人“養(yǎng)老”變“享老”

“養(yǎng)老不離家”“服務(wù)距離一碗湯”……調(diào)查顯示，我國(guó)90%的老年人傾向于居家養(yǎng)老，尤其是活力老人、失能半失能老人。面對(duì)巨大的普惠性、基礎(chǔ)性需求，居家養(yǎng)老服務(wù)也面臨著缺人、缺資金、缺標(biāo)準(zhǔn)的尷尬。如何鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量、專業(yè)資源向居家延伸、流動(dòng)？如何打造社區(qū)居家一體化服務(wù)模式，打通居家養(yǎng)老服務(wù)的“最后一公里”？

難點(diǎn)：養(yǎng)老護(hù)理人才缺口大

“家里的活兒都干得不錯(cuò)，態(tài)度很熱情。但家務(wù)之外，如果自己身體有些不舒服的情況，服務(wù)人員就處理不了了。” 享受居家養(yǎng)老服務(wù)已有三年，家住太原市小店區(qū)的85歲獨(dú)居老人張翠蘭（化名）卻一直有遺憾。

張翠蘭的遺憾也是居家養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)困境。記者了解到，目前，基層大部分居家養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)性程度不高，仍偏向基礎(chǔ)的家政服務(wù)。護(hù)理人員學(xué)歷偏低、專業(yè)化水平不足，與日趨迫切的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康養(yǎng)老需求相比，矛盾凸顯。

北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院執(zhí)行院長(zhǎng)高華俊指出，失能失智老人需要更精細(xì)、專業(yè)的長(zhǎng)期照護(hù)，但無論家人還是保姆都不一定做得到，這是養(yǎng)老面對(duì)的一大挑戰(zhàn)。

“工資不高，還得伺候人，我寧愿找別的工作。”聽說養(yǎng)老行業(yè)快速發(fā)展、高素質(zhì)護(hù)理人員緊缺，本想從事養(yǎng)老護(hù)理員的小鄭因?yàn)閷?shí)際待遇和心理預(yù)期有落差，最終還是放棄了。據(jù)了解，目前多數(shù)護(hù)理員的月收入在三、四千元左右，有些甚至更低。這樣的待遇放到市場(chǎng)上，沒有太大吸引力。

收入低、工作條件艱苦、工作內(nèi)容繁重、缺乏上升通道等是年輕人離開以及高學(xué)歷專業(yè)人員不愿意進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)圈的主要原因。北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院公布的一項(xiàng)報(bào)告顯示，即便按照一般口徑的1：3完全失能人口照護(hù)比來看，我國(guó)養(yǎng)老護(hù)理人才的缺口規(guī)模也已達(dá)到500萬人。這對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)整體水平的提升形成了巨大掣肘。

2021年6月2日，在河北省灤州市灤城街道曹坎村金陽(yáng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，老人在測(cè)量血壓。新華社記者 牟宇攝

對(duì)此，中國(guó)亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)會(huì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)、世界中醫(yī)藥學(xué)會(huì)聯(lián)合會(huì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合專業(yè)委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳玉琢在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)曾建議，國(guó)家層面應(yīng)加大對(duì)相關(guān)人才隊(duì)伍培養(yǎng)的補(bǔ)貼力度。從職業(yè)教育、學(xué)歷認(rèn)定、社會(huì)認(rèn)可度方面進(jìn)行引導(dǎo)、推動(dòng)和激勵(lì)。

“針對(duì)居家養(yǎng)老一對(duì)一的服務(wù)模式，必須要有大量的專業(yè)人員、服務(wù)人員從機(jī)構(gòu)走向家庭。”作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，金牌護(hù)士CEO丁少磊對(duì)人民網(wǎng)記者表示，從供給側(cè)改革角度，要讓專業(yè)的服務(wù)人員比如護(hù)士能夠自由流動(dòng)起來，盤活人才資源活力。

對(duì)此，一些地方已經(jīng)在開展行動(dòng)。例如，北京市今年5月發(fā)布的深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的實(shí)施方案中，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)做出了“定量”安排：“2020年至2022年，每年至少培訓(xùn)1萬名養(yǎng)老護(hù)理員、500名養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、500名老年社會(huì)工作者。”

同時(shí)，鼓勵(lì)和支持醫(yī)務(wù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。對(duì)從事居家養(yǎng)老的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才在職稱晉升方面進(jìn)行分類評(píng)價(jià)，突出業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績(jī)等評(píng)價(jià)導(dǎo)向，弱化論文、科研等硬性要求。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)中的醫(yī)務(wù)人員享有與其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)同等的職稱評(píng)價(jià)、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育等待遇。

破題：醫(yī)養(yǎng)服務(wù)越來越“到家”

朝陽(yáng)百子灣家園社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站的老年餐桌，一到飯點(diǎn)就排起長(zhǎng)隊(duì)。為解決居家老人“吃飯難”問題，今年，北京市計(jì)劃在養(yǎng)老驛站發(fā)展1000家養(yǎng)老助餐點(diǎn)，讓老年人在家門口吃上物美價(jià)廉的“暖心飯”。

“這兒離家近，七八分鐘就能到，就餐、文娛休閑、健康監(jiān)測(cè)等服務(wù)一應(yīng)俱全。遇有急事，打個(gè)電話，工作人員三五分鐘便可上門。”天津市河西區(qū)76歲的高大福（化名）老人在居家養(yǎng)老服務(wù)中心，切實(shí)感受到了家門口養(yǎng)老的便利。在河西區(qū)，像這種以15分鐘、步行700米的輻射半徑為標(biāo)準(zhǔn)的居家養(yǎng)老服務(wù)中心已經(jīng)覆蓋了很多個(gè)社區(qū)。

從助餐到一刻鐘養(yǎng)老服務(wù)圈，可以看到，居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)涵正越來越豐富、內(nèi)容越來越扎實(shí)。

與助餐、文化娛樂、精神關(guān)懷等需求相比，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合一直是居家養(yǎng)老提質(zhì)的最難突破點(diǎn)。如今，這一情況也在發(fā)生改變。越來越多的半失能或失能重殘高齡老人通過評(píng)估，獲得政府補(bǔ)貼的家庭養(yǎng)老床位資格，居家享受到了機(jī)構(gòu)高水平、標(biāo)準(zhǔn)化的照護(hù)服務(wù)。而一些具備養(yǎng)老特色的綜合型保險(xiǎn)集團(tuán)則充分利用資源優(yōu)勢(shì)，將服務(wù)延伸至社區(qū)、居家，通過設(shè)立街道護(hù)理站等運(yùn)營(yíng)方式，打通綠色通道，將醫(yī)療資源對(duì)接給需要上門服務(wù)的老人。

上海市閔行區(qū)新虹街道引入智慧化管理系統(tǒng)。圖為91歲的陸生余在家中展示緊急呼叫設(shè)備。新華社記者 王翔攝

此外，隨著物聯(lián)網(wǎng)、5G、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)的蓬勃發(fā)展，居家養(yǎng)老服務(wù)也搭上了“智慧快車”。“手上戴個(gè)智能手環(huán)，不僅可以隨時(shí)監(jiān)測(cè)我的睡眠、血壓、心率、血氧等健康指標(biāo)，上面還有兩個(gè)緊急呼叫按鈕，一旦有突發(fā)情況，可以隨時(shí)呼叫社區(qū)工作人員上門服務(wù)。”家住武漢市武昌區(qū)的劉大媽興奮地說。

“一鍵呼叫”“照護(hù)寶”、“ SOS”緊急呼叫器、紅外體感設(shè)備等新科技經(jīng)過適老化技術(shù)研發(fā)改造，也逐漸變成居家老人的“好幫手”。從緊急呼叫到全時(shí)監(jiān)護(hù)，居家養(yǎng)老的安全感增加了，上門醫(yī)療服務(wù)的及時(shí)性和精準(zhǔn)度也提升了。

待續(xù)：未來發(fā)展探索“在路上”

居家養(yǎng)老在破解專業(yè)度、標(biāo)準(zhǔn)化、覆蓋面上開展了很多積極有效的探索。但是，一些可持續(xù)運(yùn)行機(jī)制方面問題仍待進(jìn)一步推動(dòng)解決。

比如，養(yǎng)老助餐雖物美價(jià)廉，但不少有送餐上門需求的老人卻只能“望餐興嘆”。“不是不想方便老年人，只是有心無力。去除成本，覆蓋開銷已非常困難。再加上人手不足，若請(qǐng)專人配送，成本會(huì)更高。”一些養(yǎng)老驛站的負(fù)責(zé)人對(duì)人民網(wǎng)記者直言。

為破解助餐“最后一公里”，北京的一些地區(qū)開始嘗試養(yǎng)老助餐數(shù)字化，參與試點(diǎn)的驛站與外賣平臺(tái)簽約，篩選驛站周邊3公里以內(nèi)符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廳等供應(yīng)商，為老年人提供“外賣式”助餐服務(wù)。

再比如，目前在各地廣泛鋪開建設(shè)的家庭養(yǎng)老床位，雖然叫好叫座，但是為了鼓勵(lì)有條件、有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和組織全面參與家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，目前的家庭養(yǎng)老床位基本靠財(cái)政補(bǔ)貼。

一位相關(guān)政府負(fù)責(zé)人坦言，光靠財(cái)政補(bǔ)貼不是長(zhǎng)久之計(jì)，因?yàn)檫@是一個(gè)持續(xù)性的投入，所以還是要慢慢引導(dǎo)老人消費(fèi)、購(gòu)買服務(wù)。未來可以探索通過專業(yè)機(jī)構(gòu)托管的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，形成健康發(fā)展模式，造福更多老年人群。

此外，很多健康驛站仍未具有配備專職人員或者實(shí)現(xiàn)醫(yī)生坐診服務(wù)的條件，只是簡(jiǎn)單地能夠測(cè)血壓、測(cè)血糖，距離真正打通醫(yī)療資源還有很大差距。智慧養(yǎng)老也存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展分布不平衡、產(chǎn)品差異較大、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、規(guī)模化推廣受限等問題。

但可以看到的是，近年來，以購(gòu)買長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)的方式為參保人提供專業(yè)長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)，彌補(bǔ)了失能人員的社會(huì)保障“短板”。

為提高居家養(yǎng)老的整體水平，解決更多失能老人的居家長(zhǎng)期護(hù)理需求，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度出臺(tái)后取得的階段性成效正在從試點(diǎn)擴(kuò)圍。既減輕了家庭負(fù)擔(dān)，也使老年人的生活質(zhì)量也得到明顯提高。在試點(diǎn)過程中，一些城市也已經(jīng)開始形成醫(yī)保基金、財(cái)政、單位、個(gè)人等多元化的籌資模式，未來將會(huì)使更多老人受益。

居家養(yǎng)老作為符合中國(guó)國(guó)情和民情的基礎(chǔ)養(yǎng)老模式，在目前，其探索的各種擴(kuò)大服務(wù)供給的路徑，都是以解決居家養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)，漸次顯示出活力與效能。隨著下一步配套機(jī)制的逐漸完善、各方資源的統(tǒng)籌與優(yōu)化，以及更多社會(huì)力量的不斷加入，相信居家老人會(huì)體驗(yàn)到越來越多的獲得感和幸福感。