一、背景

明光市地處皖東，為滁州市下轄縣級市，是新時代文明實踐全國試點市、國家園林城市、省級文明城市和省級生態文明建設示范市，也是明朝開國皇帝朱元璋故里，文化底蘊深厚、民風淳樸和諧。近年來，明光市堅持黨建引領、群眾主體，充分發揮“村民理事會”作用，將全市17個鄉鎮街道劃分為南北中三個片區，以“打擂臺”“大比武”方式全域推進人居環境整治，廣泛發揮黨員干部、村民理事會、志愿者的帶頭模范作用，充分激發群眾內生動力，就地取材減少成本支出、因地制宜傳承傳統文化，在打造宜居環境的同時提升村民經濟收入、滿足村民文化需求、培育鄉風文明，助力鄉村振興，打造出一批“望得見山水、留得住鄉愁、涵養著鄉土文化”的美麗新農村，探索出了一條“低成本、可持續、可復制、易推廣”的農村人居環境整治之路。

二、做法

（一）黨建引領全域推進。堅持“黨委發動、支部推動、黨員促動”，全域推廣以村民理事會為主體的農村人居環境整治“陸郢模式”。堅持黨建引領。優秀的領頭人在基層社會治理中能夠起到組織引領和表率的作用。切實發揮基層黨組織“紅色引擎”作用和黨員干部的“頭雁”效應，建立多種形式的志愿者隊伍，帶頭參與、支持、引導人居環境整治。統一規劃布局。將全市1534個村莊劃分為集聚提升類431個、過渡暫留類728個、搬遷撤并類375個，明確應整治村莊1159個，逐村制定整治規劃方案，全民動員、全域推進，以期達到“一村一品”“一村一景”“一村一韻”。“打擂臺”“大比武”。圍繞建設全域美麗“大花園”，將17個鄉鎮街道劃分為南中北3個片區，由3名縣級領導牽頭，以“打擂臺”方式推進，每月開展“片與片、鎮與鎮、村與村”之間的“大比武”。

（二）群眾主體凝心聚力。創新多種舉措增強群眾“主人翁”意識，激發內生動力，徹底改變過去“干部干、群眾看”的現象。發揮理事會作用。村民理事會，是新時期群眾民主參與意識逐步增強的產物，在基層社會治理中發揮了重要作用。從退休干部、社會能人、村民代表、鄉賢、“五老”人員中提名候選人，成立自然村莊村民理事會，帶領群眾共建美好家園。保障村民“議事權”。賦予村民更多的“議事權”，能更大程度地調動村民的積極性。各鄉鎮村民理事會全面實行“一事一議”和“四議兩公開”工作法，有效保障村民參與權和表達權。試點“物業”管理。為確保環境治理常態化，按照城市小區的管理模式，成立了村級物業管理公司，村干部作為物業公司負責人，采取村民自愿繳納一點(每戶100元以內)、創業精英捐贈一點、政府資金獎補一點的方式籌集費用，優先錄用脫貧戶（原貧困戶）參與管理，在增強村民責任意識的同時也解決了保潔問題。完善相關機制。探索建立了“項目資金整合、財政獎補激勵、鼓勵社會投資”多元化良性投入機制，本著“真干真支持，先干先支持、大干大支持的原則，對鄉鎮黨委政府真重視、群眾積極性高、“五清一改”成效好的自然村莊，市財政分別追加20萬元-100萬元的定向支持。創新宣教模式。積極推動新時代文明實踐建設與基層黨建、鄉村振興等工作相結合，將文明實踐站點建到自然村莊，實現教育群眾、服務群眾“零距離”。

（三）因地制宜復制推廣。該市人居環境整治工作一直堅持“成本最小化、效果最大化原則，探索出了“低成本、可持續、可復制、易推廣”的環境整治路徑。因地制宜顯特色。因地制宜進行環境整治，不搞大拆大建，注重保留地方特色。就地取材低投入。堅持“能修的不拆，能用的不棄”改造原則，就地取材，變廢為寶。

（四）釋放環境“乘數效應”。宜居環境的打造僅僅是提升群眾滿意度和幸福指數的第一步，該市充分發揮環境的“乘數效應”，積極發展產業實現群眾增收、傳承傳統文化展現鄉村內涵、培育文明鄉風提升群眾素質，助力鄉村振興。產業發展。增加農民收入是農業農村工作的關鍵。在整治環境的同時，鼓勵支持農戶在房前屋后等空置隙地，大力發展小果園、小菜園、小竹園、小花園、艾草園等“五小園”隙地經濟，著力推廣發展“百果園、花世界、兩用林、農家樂、圈養禽、中草藥”等村莊經濟，讓村民實現增收。文化傳承。環境好了，口袋鼓了，鄉村傳統文化也煥發出新活力。如潘村鎮紫陽村南曹組文化底蘊深厚，在環境整治過程中充分運用該村文化元素，用解說、故事、詩歌、繪畫等多種形式刻畫在墻壁、廣場等處；自來橋鎮橋鎮村的“橋文化”、楊港村的“石文化”等均在村莊環境中得到了充分的詮釋，成為村民重要的精神文化組成部分。文明提升。環境的打造同樣能夠帶來鄉風文明的提升。村民“主人翁”意識的激發，不僅有利于村民文明素養的提升、文明習慣的養成，同時也使文明創建的長效化建設得到保障。 

（免責聲明：該展示案例內容系發布單位或個人自主供稿，僅供學習交流使用。）

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