【光明論壇】

近日，國務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確了5個(gè)方面20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。推動(dòng)各類設(shè)備和消費(fèi)品以舊換新，將有利于進(jìn)一步挖掘消費(fèi)和投資潛力，釋放內(nèi)需動(dòng)能，有力促進(jìn)投資、消費(fèi)、節(jié)能降碳，既利當(dāng)前，又利長(zhǎng)遠(yuǎn)。

作為人口大國，我國的內(nèi)需市場(chǎng)規(guī)模龐大，擁有巨大的換新市場(chǎng)開發(fā)潛力。國家發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2023年我國在工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的設(shè)備投資規(guī)模約為4.9萬億元。隨著我國加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，預(yù)計(jì)設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新需求將進(jìn)一步增長(zhǎng)，設(shè)備更新市場(chǎng)的年規(guī)模有望突破5萬億元。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的背景下，我國經(jīng)濟(jì)整體保持穩(wěn)定回升的態(tài)勢(shì)。不過也要看到，我國經(jīng)濟(jì)仍面臨有效需求不足、社會(huì)預(yù)期偏弱等挑戰(zhàn)。因此，加快設(shè)備更新?lián)Q代，支持消費(fèi)品以舊換新，對(duì)于發(fā)揮消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的基石作用、拉動(dòng)有效投資、釋放內(nèi)需潛力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、改善社會(huì)預(yù)期以及促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，都具有重要意義。

我國在設(shè)備大規(guī)模更新方面已有豐富的政策實(shí)踐，在過去十幾年中先后推出多項(xiàng)相關(guān)政策。如2009年工信部組織實(shí)施的“機(jī)床04專項(xiàng)”計(jì)劃，短期成效顯著，實(shí)現(xiàn)3年內(nèi)數(shù)控機(jī)床產(chǎn)量翻倍，數(shù)控化率提高10%。該計(jì)劃實(shí)施8年來，成功立項(xiàng)國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)407項(xiàng)，研發(fā)了新產(chǎn)品、新技術(shù)2951項(xiàng)，新增產(chǎn)值超過700億元，推動(dòng)我國高端數(shù)控機(jī)床和基礎(chǔ)制造裝備的自主創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)整體提升。2015年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新”，相關(guān)政策有力助推了鋼鐵等傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┕┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2022年9月，中國人民銀行實(shí)施設(shè)備更新改造專項(xiàng)再貸款計(jì)劃，專項(xiàng)支持金融機(jī)構(gòu)為制造業(yè)、社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶提供設(shè)備更新改造貸款。相較于以往的政策，當(dāng)前的設(shè)備更新和以舊換新行動(dòng)方案更強(qiáng)調(diào)供給與需求的協(xié)同發(fā)展，生產(chǎn)與服務(wù)并重，直指新型工業(yè)化建設(shè)以及數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，旨在加快釋放新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)效應(yīng)。

大規(guī)模設(shè)備更新不僅有助于企業(yè)降本增效，也是擴(kuò)大有效投資、推動(dòng)企業(yè)向更高端技術(shù)和設(shè)備轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵措施。作為世界制造業(yè)第一大國，中國擁有世界最大的制造業(yè)設(shè)備存量。隨著新型工業(yè)化的深入推進(jìn)，各行各業(yè)對(duì)先進(jìn)設(shè)備的需求日益增長(zhǎng)。工信部最新數(shù)據(jù)顯示，我國在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序的數(shù)控化率已經(jīng)達(dá)到55.3%，數(shù)字化研發(fā)工具的普及率達(dá)到74.7%，并力爭(zhēng)到2027年規(guī)上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到75%以上。可以預(yù)見，《方案》的實(shí)施將進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、高端化轉(zhuǎn)型的步伐。

實(shí)施消費(fèi)品以舊換新政策，是激發(fā)消費(fèi)潛力、提升居民生活品質(zhì)、從存量市場(chǎng)中挖掘增量的有效策略。消費(fèi)不僅支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)涉民生，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。以舊換新政策可促進(jìn)消費(fèi)者潛在換新需求加快釋放。同時(shí)，《方案》還鼓勵(lì)企業(yè)在設(shè)備更新時(shí)選擇環(huán)保節(jié)能技術(shù)，倡導(dǎo)消費(fèi)者選購綠色商品，有利于加快普及綠色生產(chǎn)生活方式，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

不過，目前設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新過程中也存在一些難點(diǎn)和挑戰(zhàn)。如企業(yè)在更新設(shè)備時(shí)常常受到高成本、融資難和智能化水平不足等制約，這些因素可能會(huì)抑制企業(yè)更新意愿。此外，舊消費(fèi)品處理難、回收價(jià)值低和回收平臺(tái)少等問題，也在一定程度上影響消費(fèi)者以舊換新的意愿和參與度。

疏通上述堵點(diǎn)，要打好政策組合拳。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)的原則，以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，鼓勵(lì)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，淘汰落后設(shè)備，推動(dòng)設(shè)備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持中央財(cái)政與地方政府聯(lián)動(dòng)，完善產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融等領(lǐng)域的配套政策。在消費(fèi)品以舊換新方面，打通二手回收鏈條，形成“評(píng)估—補(bǔ)貼—換新—回收—再處理”的循環(huán)模式，保證服務(wù)質(zhì)量，簡(jiǎn)化流程，讓消費(fèi)者輕松參與。當(dāng)前，一些主流平臺(tái)和頭部賣場(chǎng)已形成線上線下家電家具回收模式，一些社區(qū)和小區(qū)也設(shè)立了換新便民點(diǎn)。為提升服務(wù)體驗(yàn)，接下來可進(jìn)一步整合線上線下資源，在特定區(qū)域試行一站式便民換新服務(wù)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+上門回收”等新型模式，逐步推廣至更多區(qū)域，提升換新的便利性。積極開發(fā)智能評(píng)估和分析工具，提高資源再生利用水平，減少環(huán)境污染，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（作者：王恒麗，系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)大數(shù)據(jù)研究院講師）