合理降低企業稅費負擔、促進實體經濟健康發展是黨中央、國務院高度重視的一項工作。2016年9月13日，國務院辦公廳轉發了國家發改委《物流業降本增效專項行動方案(2016-2018年)》(以下簡稱《方案》)，從簡政放權、降稅清費等五大方面全面部署降低企業物流成本、提高社會物流效率，是降低實體經濟成本的重要舉措。

《方案》的出臺讓實體企業特別是物流企業振奮，但在實際運營過程中，我們也發現了一些物流成本不降反升的現象，主要體現為以下幾點：

1、超限新規部分規定導致企業運輸成本大幅上升。2016年8月，新《超限運輸車輛行駛公路管理規定》公布，并自9月21日起施行。新規將2004年治超開始認定的“每軸平均軸載不超過10噸，車貨總重最高不超過55噸”的超限認定標準，改為以《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》（GB1589-2016）確定的最大質量限值作為超限認定標準，使超限認定標準與車輛生產設計限值保持一致，這一修改大幅度降低了部分車輛的可裝貨量。

以鮮活農產品運輸、冷鏈、飲料配送等領域大量使用的四軸載貨汽車為例，在2004年交通部、公安部與發改委發布的《關于進一步加強車輛超限超載集中治理工作的通知》中規定，四軸車的超限超載認定標準為40噸，也就是四軸載貨汽車和四軸掛車的車貨總量都為40噸，如下圖：

9月實行的超限新規中，對四軸貨車和四軸掛車進行了區別限定，即四軸載貨汽車超載限定為31噸，四軸掛車則為36噸。如下圖:

這個修訂對廣泛運用四軸貨車的物流相關企業造成了極大影響，主要有四：一是直接觸及了廣大運輸企業和卡車司機的生存底線。從40噸到31噸，以車重13噸計，原來可裝27噸貨，現在限裝18噸，裝貨總量下降三分之一，對于平均毛利率在10%以下的物流企業來說，利潤空間被極大擠壓，原本盈利狀況就不佳的廣大中小物流企業和卡車司機的生存狀況堪憂。二是給制造業等實體企業帶來了沉重的物流負擔，以娃哈哈集團為例，新規實施后，公司運費增長了10%，一年僅物流成本將多支出近億元。三是增加了整個社會的物流成本，據中國物流與采購聯合會發布的相關數據顯示，2017年1月中國公路物流運價指數為118.8點，環比升1.7%，這已是該指數連續五個月環比回升（至1月，新規實施正好5個月），其中，以大宗商品及區域運輸為主的整車指數為112.0點，環比上升1.6%，同比增長22.6%，達到近年較高水平。四是加劇環境污染，由于單車裝載量下降，同樣的貨物需要更多的車輛來運輸，增加道路擁堵和尾氣排放，加大了環境和空氣污染。

2、營改增后因實際抵扣不足、物流企業稅負不降反升。2016年5月起，國家全面推行營改增，這是黨中央、國務院從深化改革的總體部署出發做出的重要決策，是促進產業和消費升級、減輕企業賦稅的重要舉措，但由于相關細化配套措施不到位，企業在實際運營中，稅負不降反升。以物流企業為例，原因主要有兩方面：一方面是營改增后，稅率由3%調至11%，雖然可多一些房租進項稅之類的抵扣，但由于處于增值稅抵扣第一鏈條上的廣大個體運輸戶因征管難度大、無法開具增值稅發票，從而使企業真正能取得的可納入增值稅抵扣范圍的票據極少，負擔反而加重。另一方面是稅負增加而給予的財政返還政策不統一、不明確、不可持續，加上相關部門原來承諾的相關獎勵返回政策因各種原因少有兌現，也增加了企業負擔。據娃哈哈物流部門測算，原征營業稅時承運商平均稅負在3.6%左右，改征增值稅后，因實際抵扣不足，平均稅負達5%以上。物流企業稅負增加，只能提高運價，導致運輸鏈條上的廣大企業成本亦隨之增加。

3、高速公路到期后繼續延期收費。我國的收費高速公路始于上個世紀90年代，根據“特許經營高速公路經營期限一般不超過30年，投資規模大、回報周期長的高速公路可以約定超過30年”的規定，不少公路都將迎來收費到期的高峰。但現在不少到期的高速公路又進行了延期收費，如江蘇寧馬高速公路，2013年到期后延期收費三年，現在繼續延期收費，到期公路的持續延期收費也在一定程度上增加了企業的物流成本。

針對以上問題，特提出如下建議：

1、建議相關部門能在兼顧安全與效率的前提下，對車輛的超限認定標準進行適當修訂，如針對四軸貨車在各領域運用廣泛，且靈活穩定、行業需求大的現實情況，將四軸貨車與四軸掛車實施統一的限重標準（36噸），既能適當緩解廣大運輸企業和卡車司機的生存壓力，也能降低整體物流成本。

2、建議切實解決運輸業個體戶異地代開增值稅發票問題，改變貨運企業抵扣不足現象，同時，進一步擴大運輸業進項稅抵扣范圍，制定完善統一、明確、可持續的財政返還政策，真正落實“營改增”，促進企業運輸成本真正下降。

3、建議降低公路收費標準，讓公路收費透明化。根據交通部發布的全國道路貨物運輸價格指數（CFI），經樣本數據統計, 現在的公路通行費占物流總成本的24%，因此降低公路收費標準，將有效降低整個社會物流成本。對到期的高速公路，建議國家堅持“限期收費”，唯有將高速公路收費納入法治軌道,才能讓高速公路盡快回歸公益屬性，增加百姓福祉。對于部分延期收費的高速公路，應進一步降低原有的收費標準，同時公開收費使用情況，讓費用去向透明化，增加政府公信力。