國家《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016-2030年）》、《中醫藥“一帶一路”發展規劃（2016-2020年）》的出臺，《中華人民共和國中醫藥法》的頒布，從國家戰略的高度為中醫藥發展進行全面謀劃和系統部署，明確了新形勢下發展中醫藥的指導思想和目標任務，為推動中醫藥振興發展指明了方向。如何推動政策落地見效，激發中醫藥發展活力？記者就此采訪全國政協委員、國家中醫藥管理局副局長于文明。

全國政協委員、國家中醫藥管理局副局長于文明（資料圖片，人民畫報郭莎莎攝）

“《政府工作報告》鼓舞人心”

人民網·人民健康網記者：您對今年的政府工作報告有哪些感受，最關心的是哪些問題？

于文明：《政府工作報告》既是鼓舞人心的成績單，又是經濟轉型改革發展的路線圖，更是全面建成小康社會決戰決勝的宣言書，特別是促進健康中國建設和織牢民生保障底線部分，更是讓我受到感動和鼓舞。

今年是具有重大意義的一年，今年將召開中國共產黨第十九次全國代表大會，也是實施“十三五”規劃重要的一年，是供給側結構性改革深化的一年。今年，我在中醫藥系統比較關注的是如何推進健康中國建設，特別是，如何貫徹落實全國衛生與健康大會提出的新形勢下黨的衛生與健康工作方針：“以基層為重點，以改革創新為動力，預防為主，中西醫并重，將健康融入所有政策，人民共建共享。”；如何進一步發揮中醫藥作用，深化醫藥衛生體制改革，推進基本醫療衛生制度建設，促進醫保支付制度改革等。

《政府工作報告》中強調指出：“支持中醫藥、民族醫藥事業發展”，表明了黨中央、國務院對中醫藥發展的高度重視和肯定，對如何激發中醫藥的活力和潛力，發揮中醫藥五種資源作用，發揮中醫藥在醫改中的優勢，中醫藥參與“一帶一路”倡議，也是我關注的重點。

激發中醫藥發展活力

人民網·人民健康網記者：《中醫藥法》已經頒布，從法律層面明確了中醫藥的重要地位、發展方針和扶持措施。下一步，推進《中醫藥法》順利實施，落地見效，您有何建議？

于文明：當前，如何使黨中央、國務院的決策部署落地見效，如何發揮中醫藥五種資源作用，激發中醫藥發展活力，需要我們提前謀劃、改革創新，找準著力點、突破口，推動中醫藥供給側結構性改革，提高供給質量，滿足人民群眾多樣化、多層次的服務需求。

中醫藥產業和健康產業涉及諸多領域，既有醫藥衛生產業，又有農、工、商產業。產業鏈多、投資周期長、抗風險能力弱，需要長期資本、社會資本的大力支持。迫切需要通過政府引導設立中醫藥發展母基金，來保障中醫藥可持續發展。建議設立中醫藥發展基金，作為政府引導基金。根據“政府引導、市場運作，科學決策、防范風險”的原則，按照國家發展的政策與方向重點投資，為實現中醫藥全面發展提供良好的物質條件和保障。

人民網·人民健康網記者：設立基金有何意義？

于文明：設立基金有利于通過財政資金撬動金融支持中醫藥產業發展，更好地發揮財政資金“四兩撥千斤”的導向作用和乘數效應，打通金融支持中醫藥的通道，提高現代中醫藥醫藥衛生服務和健康產業的保障水平。同時，基金借助政府信用，有利于吸引民間資本、國外資本進入中醫藥行業投資領域，實現政府政策意圖和所扶持創業投資企業按市場原則運作的有效結合，有利于推動中醫藥繼承、創新、發展和國家經濟結構調整。

按照政府引導基金的規模總量，建議中央財政安排投入數十億元，作為中醫藥發展基金的母基金，引導推動具有影響力的醫藥企業、股份制銀行、上市公司等社會產業資本和金融資本投資中醫藥項目，進一步擴大行業發展基金規模。

建立財政部、國家發展改革委、國家工業和信息化部、國家證監會、國家銀監會、國家中醫藥局等多部門聯席議事機構及工作機制，加強發展基金的政策引導、投資方向、規模效益以及基金使用等方面的運營和監管，使中醫藥發展基金發揮最大的投資效益。

人民網·人民健康網記者：中醫藥傳統知識如何保護和發展，您有何建議？

于文明：中醫藥傳統知識是基于中華各民族傳統的、世代相傳并持續發展、具有現實或潛在防治疾病價值和商業價值的醫藥知識，同時包括了由該領域中智力活動所產生的革新和創造。中醫藥傳統知識保護需要采取法律、行政、技術等措施和手段，在尊重和維護中醫藥傳統知識的完整性和相關特征的原則下，推動和促進中醫藥傳統知識的可持續發展和合理使用，防止其被不當占有和不公平使用，并保證在此基礎上所產生的惠益分享。

中醫藥傳統知識保護是一項關系國家、民族、社會和中醫藥事業發展的重要工作，亟需加快中醫藥傳統知識保護制度建設。

人民網·人民健康網記者：建立中醫藥傳統知識保護制度，條件是否成熟？

于文明：加快中醫藥傳統知識保護制度建設迫在眉睫，時機和條件也已成熟。

一是國務院發布的《國家知識產權戰略綱要》就要求“建立健全傳統知識保護制度。扶持傳統知識的整理和傳承，促進傳統知識發展。完善傳統醫藥知識產權管理、保護和利用協調機制，加強對傳統工藝的保護、開發和利用。”二是《關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》明確提出了“研究制訂中醫藥傳統知識保護名錄，建立中醫藥傳統知識專門保護制度”。《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016-2030年）》提出加強中醫藥傳統知識保護與技術挖掘。建立中醫藥傳統知識保護數據庫、保護名錄和保護制度。三是《中醫藥法》第四十三條明確規定，“國家建立中醫藥傳統知識保護數據庫、保護名錄和保護制度。中醫藥傳統知識持有人對其持有的中醫藥傳統知識享有傳承使用的權利，對他人獲取、利用其持有的中醫藥傳統知識享有知情同意和利益分享等權利。”

人民網·人民健康網記者：您有何具體建議？

于文明：以《中醫藥法》為基礎制定保護條例，對中醫藥傳統知識實施法律保護,以制止對中醫藥的不當占有和濫用，為實現對傳統知識的尊重、保存、承認價值與惠益分享提供保障。

保護條例與其他相關法律法規的銜接。擬制定的保護條例作為中醫藥傳統知識保護的專門行政法規，與現行的各知識產權單行法以及《非物質文化遺產法》、《中藥品種保護條例》、《野生藥材資源保護管理條例》等法規相銜接，形成與現行知識產權制度及其他保護措施互為補充、協調配合的綜合法律保護體系。

中醫藥助力國家“一帶一路”倡議

人民網·人民健康網記者：政府工作報告提出：要進一步完善對外開放戰略布局，加快構建開放型經濟新體制，推動更深層次更高水平的對外開放。中醫藥在世界各國的發展情況，尤其是在一帶一路國家的發展情況如何？

于文明：中醫藥作為中國獨特的“外交”資源和國際交流合作資源，已傳播到183個國家和地區，我國已支持在海外建設了10個中醫藥中心，簽署了86個專門的中醫藥合作協議，在14個已簽署的中外自貿協定中，大部分包含中醫藥內容。近年來，黨中央、國務院高度重視中醫藥參與“一帶一路”倡議，國家推進一帶一路建設領導小組，通過了《中醫藥“一帶一路”發展規劃（2016-2020年）》，國家發展改革委、財政部、科技部等有關部門對中醫藥“一帶一路”建設也給予了大力支持，中醫藥海外發展處在了前所未有的戰略機遇期。

人民網·人民健康網記者：推動中醫藥“一帶一路”發展，還面臨哪些困難和挑戰？

于文明：財政部于2015、2016連續兩年設立3000萬的中醫藥國際專項，為中醫藥對外交流與合作提供了一定的經費支持。但是，由于經費數額較小，且受經費投入因素掣肘多，只能用于中方執行單位的內部能力提升，不能支持中醫藥機構“走出去”建設中醫藥中心。經費保障機制的缺失，極大限制了中醫藥作為提升中國軟實力、服務外交的重要抓手，嚴重制約了中醫藥服務國家戰略、推進 國家“一帶一路”建設相關工作，與中醫藥在國際社會發展面臨的強烈需求不適應，亟需設立中醫藥“一帶一路”專項基金，推動中醫藥更廣泛地參與“一帶一路”倡議。

人民網·人民健康網記者：設立專項基金助力國家“一帶一路”倡議，您有何具體建議？

于文明：設立中醫藥“一帶一路”專項基金，為我國與沿線國家開展中醫藥合作提供交流合作機制保障，參與助力并支持國家“一帶一路”倡議實施。在管理機制上，可采取“政府引導、社會參與、市場運作、官產學研聯辦”，成立專項工作領導小組，組建專家指導委員會，打造市場化、國際化、專業化的管理和運作模式，并加強專項基金使用的監督管理。在國內建設一批交流合作基地，在國外建設一批中醫藥海外發展中心，推動中醫藥機構沿“一帶一路”國家走出去，促進中醫藥海外發展。