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對(duì)污染企業(yè)，政府要做好監(jiān)管，也要做好引導(dǎo)與服務(wù)。

去年10月以來，江蘇省環(huán)保部門將每月第四周的周四定為全省統(tǒng)一的“企業(yè)環(huán)保接待日”。針對(duì)企業(yè)面臨的環(huán)保問題，江蘇各級(jí)環(huán)保部門既接受企業(yè)上門咨詢，又主動(dòng)走進(jìn)企業(yè)答疑，為企業(yè)排憂解難，找到兼顧生產(chǎn)與環(huán)保的兩全之策。

“公司能‘豁免’嗎？什么時(shí)候可以告知？生產(chǎn)任務(wù)重，能否往前趕趕……”在江蘇省南京市生態(tài)環(huán)境局的接待室里，一家江北新區(qū)化工企業(yè)的部門主管李先生，還沒有坐穩(wěn)便打開了話匣子。

這是江蘇“企業(yè)環(huán)保接待日”的一幕。當(dāng)天和他一起來的幾位企業(yè)代表，還提出了有關(guān)立項(xiàng)、補(bǔ)助、培訓(xùn)等問題。生態(tài)環(huán)境局分管領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)處室負(fù)責(zé)人一起，現(xiàn)場(chǎng)為企業(yè)答疑解惑。

去年10月，原江蘇省環(huán)保廳下發(fā)通知，要求將每月第四周的周四定為全省統(tǒng)一的“企業(yè)環(huán)保接待日”。

企業(yè)上門咨詢環(huán)保難題

“不僅解答了政策，也增進(jìn)了理解和信任”

李先生所說的“豁免”，是怎么回事呢？

李先生所在的企業(yè)是環(huán)保部門重點(diǎn)管控企業(yè)，生產(chǎn)醋酸等化工產(chǎn)品。今年夏天臭氧污染高發(fā)期，根據(jù)江蘇省統(tǒng)一管控措施，該企業(yè)的產(chǎn)能受到控制，不能滿負(fù)荷生產(chǎn)。隨后，該企業(yè)進(jìn)行了提檔升級(jí)、污染減排，希望能早日全線開工。該企業(yè)將申請(qǐng)豁免的資料提交到區(qū)生態(tài)環(huán)境局，初審后又轉(zhuǎn)至市生態(tài)環(huán)境局。忐忑的李先生報(bào)名參加了環(huán)保接待日活動(dòng)。

“我們經(jīng)過復(fù)核后認(rèn)為，該企業(yè)全線開工不會(huì)造成排放總量的增加，符合豁免要求。”參加當(dāng)天接待日活動(dòng)的南京市生態(tài)環(huán)境局大氣處副處長(zhǎng)汪炘介紹。

“秋冬季重點(diǎn)管控是南京市環(huán)保工作的亮點(diǎn)，目前已實(shí)施了6年。”汪炘告訴記者，其目的是對(duì)企業(yè)進(jìn)行生態(tài)引導(dǎo)、分類管理，而非一刀切地讓企業(yè)長(zhǎng)期停限產(chǎn)。

根據(jù)江蘇省出臺(tái)的豁免辦法要求，企業(yè)申請(qǐng)豁免需滿足各項(xiàng)基本條件。這項(xiàng)工作涉及環(huán)保、發(fā)改、工信等多部門，即便在環(huán)保部門內(nèi)部，也涉及多個(gè)處室共同參與。其中的申報(bào)條件、適用范圍等，是過去企業(yè)反映比較集中的問題。

“不僅解答了政策，也增進(jìn)了理解和信任。”李先生表示。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自去年10月以來，全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門企業(yè)環(huán)保接待日共接待企業(yè)1580家，幫助解決各類生態(tài)環(huán)境問題和困難1728項(xiàng)。

環(huán)保部門走進(jìn)企業(yè)答疑

“依法依規(guī)保綠色促發(fā)展、實(shí)事求是破困局解難題”

除了把企業(yè)“請(qǐng)進(jìn)來”，也有讓服務(wù)“走出去”。在企業(yè)環(huán)保接待日活動(dòng)之外，為更好地了解和解決企業(yè)面臨的環(huán)保問題，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳工作人員還赴常熟等地開展接待日專題活動(dòng)，在基層推進(jìn)這項(xiàng)工作進(jìn)一步落實(shí)。

“綠色的生態(tài)環(huán)境、良好的營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)發(fā)展更有信心。”今年10月，大金氟化工（中國(guó)）有限公司副總經(jīng)理何才銀，將一面繡有“依法依規(guī)保綠色促發(fā)展、實(shí)事求是破困局解難題”的錦旗，送到江蘇省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評(píng)處處長(zhǎng)戴明忠手中。

原來，今年初，大金公司決定在常熟分公司投資新建面向半導(dǎo)體、5G、電動(dòng)汽車等領(lǐng)域的氟材料項(xiàng)目。為了就近處置廢氣和廢液，企業(yè)計(jì)劃配套建設(shè)焚燒爐。

“就近焚燒處置廢氣、廢液，是最安全高效經(jīng)濟(jì)的處置辦法，我們把有害氣體排放濃度嚴(yán)格控制在了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)線以內(nèi)。”何才銀苦惱地說，但關(guān)于該項(xiàng)目焚燒尾氣排放是否符合省相關(guān)政策控制要求，各方理解并不一致，有可能造成項(xiàng)目審批滯后。

好在，省、市、縣三級(jí)環(huán)保部門來到該企業(yè)所在的常熟新材料產(chǎn)業(yè)園，從開門接待變成上門服務(wù)。

戴明忠來之前已經(jīng)過深入調(diào)查研究，他告訴何才銀，從環(huán)評(píng)報(bào)告結(jié)論看，項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策、園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位布局、法律法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)評(píng)議會(huì)的相關(guān)意見，10月初，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門便開通綠色通道、啟動(dòng)工作流程。目前該項(xiàng)目已進(jìn)入審批公示階段。

“符合發(fā)展定位、環(huán)保要求，并依法依規(guī)從事生產(chǎn)的化工類企業(yè)，是地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，政府部門要在審慎嚴(yán)謹(jǐn)?shù)幕�礎(chǔ)上，細(xì)致專業(yè)地做好服務(wù)工作。”常熟市生態(tài)環(huán)保局副局長(zhǎng)劉家鵬說，這樣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、走出去開展企業(yè)環(huán)保接待日活動(dòng)，也是基層環(huán)保部門學(xué)習(xí)政策、提升能力的好機(jī)會(huì)。

面對(duì)面交流優(yōu)化辦事流程

“政府部門和企業(yè)一起，直面改革進(jìn)程中的新問題”

10月28日，在南通市如東縣洋口港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展的“企業(yè)環(huán)保接待日”座談會(huì)上，和風(fēng)海上風(fēng)力發(fā)電有限公司就海上風(fēng)電項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的咨詢，以及環(huán)保部門的解答，讓在場(chǎng)的多家企業(yè)代表松了口氣。

去年，國(guó)家電投計(jì)劃在如東設(shè)立兩個(gè)海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，并經(jīng)過了江蘇省能源局核準(zhǔn)。然而，評(píng)估專家在召開會(huì)議后卻未給出意見。原來，去年相關(guān)政府機(jī)構(gòu)調(diào)整后，一些海洋項(xiàng)目的審批權(quán)從海洋部門移交到環(huán)保部門。原本聯(lián)系的渠道不存在了，下一步的審批工作怎么辦？

同樣感到困惑的，還有南通市生態(tài)環(huán)境局環(huán)評(píng)處處長(zhǎng)周海軍。“過去，由海洋環(huán)境保護(hù)法及《海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》等作為依據(jù)，編制海洋項(xiàng)目評(píng)審文件，省政府也出臺(tái)了相關(guān)文件來保障工作順利運(yùn)行。目前這些法律法規(guī)和政策文件仍在有效期，也還未有新的規(guī)定或文件出臺(tái)。”周海軍坦言，依據(jù)和流程如何做出調(diào)整，新的權(quán)力事項(xiàng)具體怎么操作，在全市乃至全省都是一個(gè)新問題。

因此，當(dāng)天的企業(yè)環(huán)保接待日活動(dòng)，匯集了省、市、縣三級(jí)環(huán)保部門，以及行政審批局、自然資源局等部門，除了幫助企業(yè)解決實(shí)際問題之外，還有為全省沿海城市海洋項(xiàng)目審批工作探路的意義。

對(duì)于和風(fēng)公司的疑問，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳二級(jí)巡視員季丙賢及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人向企業(yè)說明：機(jī)構(gòu)改革以后，海洋項(xiàng)目的審批屬于環(huán)保部門新增權(quán)力事項(xiàng)，目前正在加快梳理相關(guān)法律法規(guī)、制定規(guī)范文件，以該個(gè)案為突破口來指導(dǎo)全省同類項(xiàng)目。

走出會(huì)議室天已經(jīng)黑了，但是和風(fēng)公司參會(huì)代表陳衛(wèi)軍心里敞亮了。

座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)明確：在過渡期間，通過一事一議、正式發(fā)文的形式，由江蘇省生態(tài)環(huán)境廳委托南通市生態(tài)環(huán)境局加快開展具體審批工作。

“政府部門和企業(yè)一起，直面改革進(jìn)程中的新問題。”周海軍認(rèn)為，企業(yè)環(huán)保接待日是展示服務(wù)的窗口，也是提升效能的契機(jī)，倒逼環(huán)保部門提升專業(yè)能力、優(yōu)化辦事流程，同時(shí)也反思如何更好地主動(dòng)作為、進(jìn)一步靠前服務(wù)，將各項(xiàng)工作落地落細(xì)落實(shí)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年11月25日 14 版）