對違反垃圾分類的行為，處罰與教育相結(jié)合，可處50元以上200元以下罰款；賓館和餐飲企業(yè)不得主動提供一次性用品……

北京市人大常委會27日通過的《北京市人民代表大會常務委員會關(guān)于修改〈北京市生活垃圾管理條例〉的決定》，將于明年5月起開始施行。垃圾分類立法，能否讓市民改變“一包丟”的習慣？

焦點1：垃圾如何分類？

北京的生活垃圾分“廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾”四大類。為配合條例實施，北京將制定相應的實施細則和投放指引。

清華大學環(huán)境學院教授劉建國說，廚余垃圾就是日常生活中產(chǎn)生的各種動植物殘渣，不要夾雜塑料、紙張等雜物，盡可能瀝干水分。可回收物比較容易辨識，主要就是紙張、塑料、金屬、玻璃、織物，要求未被污染；如已被污染，就不能按照可回收物投放。除此之外就是其他垃圾。有害垃圾偶爾產(chǎn)生，數(shù)量較少，一般一個社區(qū)有一個集中投放點即可。

“區(qū)分垃圾沒那么難。我們只要記住三句話就行：有廢品，找綠貓（一款資源回收App）；可腐爛的垃圾投綠桶；垃圾袋、其他垃圾投黑桶。”北京市東城區(qū)東花市街道封云英阿姨指著垃圾桶上的指示牌對記者說：“分類方法要方便大家操作，如果不容易記，大家就不愿意學了。”

對于要不要破袋投放，北京市城市管理委員會主任孫新軍說，破袋主要是為了監(jiān)督檢查分類的質(zhì)量。“我們提倡進行破袋投放，但沒有進行硬性規(guī)定。”

焦點2：如何普及分類知識？

垃圾分類主要靠大家自覺。怎么普及垃圾分類知識，培養(yǎng)居民分類意識，讓大家養(yǎng)成分類習慣呢？

“垃圾分類不是光貼幾張海報、在電視上喊喊口號就可以的，應該入戶宣傳，做好知識普及。”北京市人大代表劉峰認為，垃圾分類要從娃娃抓起，教育主管部門應當將相關(guān)知識納入幼兒園、中小學課程。

北京垃圾分類示范街道之一的東花市街道與屬地5所中小學聯(lián)合推廣“我給垃圾記個賬”活動，讓學生每天分別稱重、記錄家庭產(chǎn)生的各種垃圾，并定期評選“優(yōu)秀小賬本”，通過學生帶動了家長分類。經(jīng)過21天的習慣養(yǎng)成，很多居民都主動參與分類。

首師大附屬實驗學校的生物教師莊強已經(jīng)義務宣傳垃圾分類很多年。他說，宣傳要注重知識性、趣味性，比如做知識普及的時候要掛圖宣傳，結(jié)合視頻、App進行指導，也要有現(xiàn)場實際操練。對于一些不會使用智能手機的老年人群，其特殊需求也要進行考慮。

焦點3：個人不按要求投放，怎么處罰？

如果有人不按分類要求投放垃圾，怎么處理？

條例規(guī)定，對這種行為，遵循處罰與教育相結(jié)合的原則，先勸阻再書面警告；再次違反規(guī)定，由城市管理綜合執(zhí)法部門處50元以上200元以下罰款。同時規(guī)定，自愿參加生活垃圾分類等社區(qū)服務活動的，不予行政處罰。

這樣規(guī)定主要是體現(xiàn)以教育和引導養(yǎng)成生活垃圾分類習慣為主，不以處罰為目的；對極少數(shù)態(tài)度惡劣經(jīng)勸阻還拒不改正且多次違法的，才會被處以罰款。此外，根據(jù)征求意見過程中公眾反映信用管理要慎重的建議，沒有對個人進行信用懲戒的相關(guān)規(guī)定。

“北京的垃圾分類是從服務端發(fā)力，我們不會撤桶，不會要求定時投放，處罰措施更多的是刀口向內(nèi)，對機構(gòu)和垃圾收、運、處企業(yè)嚴格要求。”孫新軍說。

焦點4：分類之后，會被混裝混運嗎？

一直以來，垃圾分類存在“兩頭不信任”的尷尬局面：居民認為存在先分后混的問題，如果后端混裝混運，前端分好類沒有意義。

“2008年北京奧運會前后，我們小區(qū)也轟轟烈烈地搞了一段時間垃圾分類，當時效果還不錯，但是沒有堅持下來。”家住西城區(qū)菜市口的王女士說，居民與垃圾處理方互不信任，后端沒有出口的垃圾分類就成了“擺樣子”。

“一旦混入紙張等，一袋廚余垃圾基本就廢掉了。”孫新軍說，垃圾分類要建立從居民投放垃圾到分類運輸，最后到終端處置的全過程監(jiān)控，確保實現(xiàn)分類效果。

他表示，混裝混運是對垃圾分類的毀滅性打擊，要堅持發(fā)現(xiàn)一個處罰一個，屢教不改的將被逐出市場。在中端轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)，要規(guī)范化配置和涂裝分類運輸車輛，讓運輸車輛受到嚴格監(jiān)督。在末端處置環(huán)節(jié)，加大設施建設投入力度，暢通廚余垃圾資源化利用渠道。

焦點5：誰來監(jiān)管？

垃圾分類涉及千家萬戶。誰來執(zhí)法？具體懲戒標準怎么把握？失管小區(qū)怎么辦？

北京市下一步將盡快出臺配套實施辦法，一方面，強化政府部門和屬地的監(jiān)管責任；另一方面，建立全鏈條監(jiān)督舉報機制，明確分類管理責任人、收集運輸和處置單位等主體相互之間的監(jiān)督責任，發(fā)揮機制的倒逼作用。

此次北京市人大常委會還表決通過了《北京市街道辦事處條例》，正在審議的《北京市物業(yè)管理條例》也將對垃圾分類落實發(fā)揮作用。

“原來街道沒有執(zhí)法權(quán)，既罰不了市民，又罰不了物業(yè)，現(xiàn)在權(quán)力下沉至街道，執(zhí)法也變得名正言順。”北京市豐臺區(qū)盧溝橋街道工委書記高文娟說，同時也有很大壓力，尤其是對于失管小區(qū)，街道、社區(qū)要切實負起責任。

北京市還將利用市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表聯(lián)系機制，廣泛發(fā)動代表和群眾參與進來，開展全域覆蓋的監(jiān)督檢查，推動法規(guī)落地實施。

劉建國說，各職能部門應按照相應職責負起監(jiān)管責任，建立基于物聯(lián)網(wǎng)的智慧監(jiān)管系統(tǒng)提高監(jiān)管效率，委托第三方機構(gòu)開展監(jiān)督，社會組織、志愿者隊伍、媒體等也要主動參與監(jiān)督。（新華社記者 關(guān)桂峰 邰思聰）