2020年

率先在部分地區、領域禁限生產、銷售和使用部分塑料制品

2022年

一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產品得到推廣

2025年

塑料制品全環節管理制度建立，塑料污染得到有效控制

在公司加班叫一份外賣，商家告知不再提供一次性餐具，餐盒要回收；下班路過飲品店時，買杯飲料，發現一次性吸管變成了紙管；去集貿市場買菜，發現拿到的塑料袋不再是又輕又薄的“三無產品”，而是可降解塑料袋……今年起，人們生活中這些細小變化將會越來越多。

國家發展改革委、生態環境部今年初印發《關于進一步加強塑料污染治理的意見》，明確提出了進一步加強塑料污染治理的“時間表”：今年開始，率先在部分地區、領域禁限生產、銷售和使用部分塑料制品；到2022年，一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產品得到推廣；到2025年，塑料制品全環節管理制度建立，塑料污染得到有效控制。

這份《意見》被視為12年前“限塑令”的升級版，擺脫了以往“價格杠桿”依賴，禁令覆蓋范圍更大、可操作性更強。專家表示，治理塑料污染是國際社會面臨的共同課題。從“限塑”到強化“禁限”，中國對塑料污染的治理有力、有序、有效。

“塑料制品便宜、方便，人們逐漸養成了使用習慣”

2月25日下午5時，記者走進位于北京朝陽區高碑店一家超市。由于新冠肺炎疫情影響，店里顧客不多。食材采購區，蔬菜、水果、熟食一應俱全。為保證新鮮，很多菜品和水果被塑料袋、塑料膜包裹起來。成卷的手撕袋被擺在顯眼處，供顧客隨意取用，很多顧客隨手就撕下四五個。

在結賬柜臺，半小時時間里，15名結賬顧客中主動提出購買塑料袋的有10名，自帶塑料袋的3人，自帶帆布袋的1人，推拉桿車的1人。家住該超市附近的張大媽的拉桿車里裝滿了蔬菜。“家里備著布袋，拉著車省力點。”她說，偶爾應急時也買塑料袋，畢竟便宜、方便。

記者注意到，一些顧客將每樣菜品都用手撕袋包好，然后裝入購買的大塑料袋中。算下來，一名顧客買一次菜，使用的塑料袋近10個。

在一些農貿市場和小商店，使用違規塑料袋的情況更普遍。北京市朝陽區東五環附近一家農貿市場里，塑料袋雖然收費，但沒有任何標識；一些商販為了生意，主動使用或免費提供低質塑料袋。

塑料制品還廣泛出現在一些新興行業中。比如外賣。據記者觀察，一單外賣一般會包含2到3個塑料餐盒、1到2個塑料包裝袋、1到2雙一次性筷子，此外還包括塑料湯匙、吸管等。中國互聯網絡信息中心發布的報告顯示，截至2019年6月，中國使用網上外賣的用戶規模達4.21億。外賣餐盒與包裝袋加在一起，塑料制品消耗量驚人。

比如快遞。一個包裹一般會用到編織袋、塑料包裝袋，再用膠帶、膠條等捆牢。據統計，2018年中國快遞業共消耗編織袋約53億條、塑料袋約245億個，國內使用的包裝膠帶一年可纏繞地球1077圈。

此外，隨著奶茶、咖啡等飲品銷售額直線上升，塑料杯、塑料吸管、吸管包裝袋等塑料制品消耗量也不斷增加。

很多消費者表示，其實現在人們環保意識已經大幅提升，比如不浪費、減少使用、循環利用塑料袋等。但是，由于塑料制品便宜、方便，很多人逐漸養成了使用習慣。

中科院城市環境研究所近日發布的《有關塑料的十大事實與再生塑料產業綠色發展建議》顯示，中國每年塑料制品產量逾7500萬噸，回收率為23%—29%，高于日本、歐洲及美國等發達經濟體。由于具有易受污染、種類復雜等特性，人類生產的絕大部分塑料并沒有被持續循環利用，而是被廢棄、焚燒或者填埋。

“這不僅導致可再生塑料資源的巨大浪費，還將對城市固體廢物管理系統和自然生態環境帶來巨大壓力，甚至可能影響人的身體健康。”中國物資再生協會再生塑料分會秘書長王永剛對記者說。

“禁限一批、替代循環一批、規范一批”

“禁止生產和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜。……到2020年底，禁止生產和銷售一次性發泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；禁止生產含塑料微珠的日化產品。”

相比12年前發布的“限塑令”，國家發展改革委、生態環境部今年初印發的《關于進一步加強塑料污染治理的意見》中，禁止生產和銷售的塑料制品大幅增加。其它陸續分步驟、分領域禁止或限制使用的塑料制品，包括不可降解塑料袋、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝等。

“這些塑料制品多數都是量比較大，回收起來又比較難，或者回收成本比較高、利用價值不高的產品。”北京工商大學材料與機械工程學院院長翁云宣說。

國家發改委負責人表示，《意見》按照“禁限一批、替代循環一批、規范一批”的原則，有序禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用；推廣可循環、易回收、可降解的替代產品，規范塑料廢棄物的回收利用和處置，降低塑料垃圾填埋量。

為降低禁限部分塑料制品對居民生活的影響，《意見》提出，推廣應用替代產品和模式。比如，推廣使用環保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋，鼓勵設置自助式、智慧化投放裝置等。

其實，一些消費者特別是年輕人對設計精美的環保產品更為親近。北京某企業員工王麗是一個“90后”，平時喜歡收集環保袋。“用環保袋是一種時尚。”她告訴記者，她喜歡過一種精致的生活，當看到環保袋上各式各樣的精美設計后，就喜歡上了。

一些企業、平臺也在積極改變經營思路。北京市民孫成說，一些咖啡館為減少塑料消耗，使用直飲杯蓋、紙質吸管，對顧客自帶杯給予打折，有時還免費。記者從一款外賣App上看到，在確認支付頁面上有“餐具份數”一欄，里面有“無需餐具”選項。如果勾選此項，可獲得平臺提供的獎勵。

據江蘇某高校輔導員程林介紹，菜鳥驛站在校園里設置了綠色回收臺，老師和學生把包裝袋（箱）按照尺寸整理存放，供大家重復使用。他說，這種環保舉動，吸引了越來越多老師、學生參與其中。

有學者認為，包裝綠色化不僅代表著一種環保趨勢，同時也是確保《意見》落到實處的重要前提。只有為公眾提供更加綠色健康的包裝替代品，滿足公眾的基本需求，《意見》執行才能真正落到實處。

“人們消費行為的改變最終能讓產業發生巨變”

規范塑料廢棄物回收利用和處置，是解決塑料污染問題的重要環節。針對當前一些地區和領域存在塑料垃圾分類回收不足、規范化利用處置不夠、隨意丟棄等問題，《意見》從加強塑料廢棄物回收和清運、推進資源化能源化利用和開展塑料垃圾專項清理等方面提出了具體舉措。

作為塑料循環利用的主力，解決塑料回收行業面臨的一些現實難題十分關鍵。“從業者應該思考構建一個新的價值鏈。”中國合成樹脂供銷協會塑料循環利用分會秘書長蔣南青對記者表示，由于人力價格上漲、原油價格持續走低、化工行業產能增加等原因，再生塑料和原生塑料價格倒置，導致再生塑料產業失去利潤空間。

“上游產品制造環節給塑料回收也帶來很大困難。”蔣南青表示，很多產品為滿足功能性需求，由多種材料復合而成。比如食品保鮮包裝、服裝的化纖材料、種類迥異的塑料瓶，這些塑料制品的復雜性使回收環節變得困難。“這提示我們，塑料回收是一個全產業鏈都要參與的問題。”

“塑料從產生到回收，整個流通體系都應該管起來。”王永剛建議，塑料行業設計、生產端應發展智能管理體系，實現“誰生產誰處理，誰購買誰交回，誰銷售誰收集”的管理模式；投放端應結合“互聯網+回收”方式，構建具有中國特色的環境押金制回收體系，大力宣傳垃圾分類知識，提升廢塑料回收率。

“應該建立一個包括廢品回收站、廢品回收公司、拆解公司和資源處理加工企業在內的流向監管系統，從資源獲得環節優先支持正規資源回收企業發展。”王永剛說。

加強替代產品應用也存在一些難點。環保人士劉華對記者表示，比如替代產品和相應體系還不成熟，替代成本較高。以聚乳酸可降解塑料袋為例，成本大約是傳統聚乙烯塑料袋的2至3倍，此外其對溫度、濕度要求較高。

“產品設計越往前端考慮越好。”劉華表示，在設計、生產環節需進行生態設計考量，盡可能從源頭減少材料使用量，避免過度包裝；盡量保證材料的單一性，避免增加回收難度和成本；減少過度使用增塑劑等添加劑。

“其實塑料問題，最終會歸結到消費問題上來。人們消費行為的改變最終能讓產業發生巨變。”蔣南青表示，消費已經成為中國經濟生活的關鍵要素，消費者需要提升環保意識，改變自己的生活方式和消費行為，最終倒逼塑料產業鏈轉型升級。