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明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，才能解決自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體規(guī)定不明確、自然資源資產(chǎn)所有者主體不到位、所有者權(quán)益不落實(shí)等問題，更好地保護(hù)自然資源，合理地開發(fā)利用。

自然資源所有權(quán)確認(rèn)工作怎么開展？江蘇、遼寧、甘肅等地做出了探索。

春日，位于江蘇省鹽城市東臺市的江蘇黃海海濱國家森林公園，草長鶯飛，如詩如畫。這個華東平原地區(qū)規(guī)模最大的人工森林中，分布著數(shù)百種珍貴動植物。

對于寶貴的自然資源，開發(fā)與保護(hù)如何兼顧？首先就是要進(jìn)行自然資源所有權(quán)確認(rèn)。近期，一些地方在自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方面做出了探索。

開展各種形式的探索，積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)

江蘇、遼寧、甘肅等地或全面啟動自然資源統(tǒng)一確權(quán)工作，或選取“典型代表”開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)，為日后積累經(jīng)驗(yàn)。

目前，江蘇黃海海濱國家森林公園的登記工作方案已完成意見征求，進(jìn)入組織實(shí)施階段，將于9月底前完成主體性工作。這也是江蘇省級開展的首個登記項(xiàng)目。2019年底，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》，全面啟動江蘇自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

“去年年底，經(jīng)過一個多月的工作，我們已經(jīng)完成現(xiàn)場作業(yè)，登記檔案和數(shù)據(jù)庫也已搭建完成，對這一地區(qū)保護(hù)紅線的規(guī)劃管制也已關(guān)聯(lián)完成，已具備發(fā)證條件。”談及遼寧省率先開始自然資源確權(quán)登記發(fā)證的試點(diǎn)之一——清風(fēng)嶺省級自然保護(hù)區(qū)，遼寧省自然資源廳總工程師才冬華告訴記者。遼寧自然資源豐富，有各級各類自然保護(hù)區(qū)102個，面積達(dá)244萬公頃，保護(hù)區(qū)陸地面積約占全省國土面積的11.1％。雖然不是登記確權(quán)試點(diǎn)省區(qū)，但是遼寧的相關(guān)工作依然起步較早，2019年，遼寧省選擇盤錦濕地保護(hù)區(qū)、清風(fēng)嶺自然保護(hù)區(qū)開展了自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)，積累工作經(jīng)驗(yàn)。

甘肅省日前全面啟動自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用國土調(diào)查成果和自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果，對省內(nèi)水流、濕地、山嶺、森林、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)和自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記。據(jù)介紹，甘肅率先在酒泉、張掖、甘南等地開展了濕地、水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作，“探索形成了確權(quán)登記工作流程、技術(shù)方法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。”甘肅省自然資源廳廳長雷思維說。

尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然

江蘇省自然資源廳自然資源確權(quán)登記局局長林顥介紹，《江蘇省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》明確江蘇要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念，按照建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的要求，全面鋪開、分階段推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，推動建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，支撐自然資源合理開發(fā)、有效保護(hù)和嚴(yán)格監(jiān)管。

江蘇省自然資源確權(quán)登記局副局長杜國慶告訴記者，目前，江蘇正開展三個層面工作：全力配合自然資源部正在江蘇開展的長江干流、太湖和淮河干流等中央政府直接行使所有權(quán)的登記工作；全面實(shí)施2020年的工作任務(wù)，包括總面積為391.32平方千米的10個自然保護(hù)地和總長度為907.6千米的6條河流，涉及12個設(shè)區(qū)市的40個縣（市、區(qū)）；指導(dǎo)市縣制定自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案。

據(jù)介紹，這項(xiàng)工作有兩方面重點(diǎn)：一方面是以國家任務(wù)為重點(diǎn)，緊密銜接國家計(jì)劃，確保國家重點(diǎn)任務(wù)順利完成。例如，自然資源部正在江蘇開展長江、太湖兩大重要水系的登記工作，江蘇為此啟動了連接并調(diào)節(jié)長江、太湖兩大水系水量的望虞河的登記工作。另一方面是以重要自然生態(tài)空間為重點(diǎn)，突出生態(tài)保護(hù)，為履行相關(guān)職責(zé)奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。例如，2019年，中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，江蘇立刻著手對位于世界自然遺產(chǎn)范圍內(nèi)的江蘇大豐麋鹿國家級自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，以加強(qiáng)保護(hù)。

今年1月，《遼寧省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作總體方案》印發(fā)，標(biāo)志著自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作在遼寧正式全面啟動。今年年初，在各級自然保護(hù)區(qū)和14條流域面積5000平方千米以上的重要河流（除遼河、鴨綠江）中，遼寧選擇了5個保護(hù)區(qū)、2條河流在今年率先開展省級層面自然資源確權(quán)登記工作。“7個項(xiàng)目基本涵蓋了遼寧重點(diǎn)自然資源的各個類型，為接下來省、市、縣全面開展自然資源確權(quán)登記積累經(jīng)驗(yàn)、提供樣板、奠定基礎(chǔ)。”遼寧省自然資源廳副廳長李建國說。

據(jù)了解，這7個項(xiàng)目普遍具有較高的生態(tài)環(huán)境保護(hù)價值，同時具備經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)多種屬性。如：遼河口國家級自然保護(hù)區(qū)是獨(dú)具遼寧特色的濕地生態(tài)系統(tǒng)類型，生物資源豐富，其中的丹頂鶴、黑嘴鷗等多種珍稀水禽和河口濕地生態(tài)系統(tǒng)中的各類野生動物，生態(tài)保護(hù)價值很大；白石砬子國家級自然保護(hù)區(qū)主要資源類型是林木及野生動物，其森林植被的原生性、物種的多樣性、分布的地帶性都具有非常重要的保護(hù)價值。

“目前，我們已成立甘肅省自然資源和不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事機(jī)構(gòu)。”雷思維說，將按照管理級別、分布特征、生態(tài)重要性，合理分解工作任務(wù)，由省、市、縣三級分別開展確權(quán)登記工作。

確權(quán)登記工作將有序?qū)嵤?/p>

根據(jù)《江蘇省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》，江蘇將首先對自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地，江河湖泊、生態(tài)功能重要的濕地、國有林區(qū)等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項(xiàng)自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實(shí)現(xiàn)水流、森林、山嶺、荒地、灘涂、海域以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等省級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋。2020—2022年將基本完成全省重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，2023年及以后通過補(bǔ)充完善的方式逐步實(shí)現(xiàn)全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋。

在江蘇，南京紫金山國家森林公園、連云港花果山國家地質(zhì)公園等生態(tài)功能重要的自然保護(hù)地，已納入今年工作任務(wù)。未來3年，鹽城濕地珍禽國家級自然保護(hù)區(qū)、溧陽天目湖國家森林公園、南京長江新濟(jì)州國家濕地公園等重要生態(tài)空間的確權(quán)登記工作也將有序?qū)嵤��?/p>

江蘇將花3年時間完成以洪澤湖、駱馬湖、京杭大運(yùn)河（蘇南、蘇北段）為代表的總長2170千米的12條河流和總面積5131平方千米的6處湖泊的確權(quán)登記任務(wù)。

“我們與各屬地的自然資源局密切聯(lián)系，對選取點(diǎn)的各種數(shù)據(jù)搜集、資料統(tǒng)計(jì)等前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成，從而為今后的現(xiàn)場邊界勘定、調(diào)查評估、整合優(yōu)化提供依據(jù)。”遼寧省自然資源廳確權(quán)登記處副處長吳昊告訴記者，“一些地市的現(xiàn)場勘查工作也已經(jīng)展開”。

遼寧省將在前期工作的基礎(chǔ)上，利用4年左右的時間，在充分考慮重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的系統(tǒng)性和完整性保護(hù)需求的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對國家和省級建設(shè)的國家公園、自然保護(hù)區(qū)、各類自然公園等自然保護(hù)地開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，對大江大河大湖、重要濕地、國有重點(diǎn)林區(qū)、重要草原草甸等具有完整生態(tài)功能的全民所有單項(xiàng)自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記，基本實(shí)現(xiàn)省級重點(diǎn)自然資源確權(quán)登記的全覆蓋。

經(jīng)初步掌握，甘肅省有各類自然保護(hù)地233處，流域面積50平方千米以上的近1590條河流，濕地面積約169.39萬公頃，林地面積約1046.35萬公頃，草原面積約1790.42萬公頃。“下一步，將通過確權(quán)登記全面查清各類自然資源的自然狀況、權(quán)屬狀況以及公共管制情況。”雷思維說。

《 人民日報 》（ 2020年03月25日 15 版）