核心閱讀

2019—2020年秋冬季，藍天保衛戰交出了一份亮麗的成績單。三大重點區域均大幅度超額完成空氣質量改善目標，PM2.5平均濃度同比下降14.9%，重污染天數同比下降39%。

今年是打贏藍天保衛戰三年行動計劃收官之年。隨著末端治理減排潛力逐漸收窄，要轉變發展方式，實施差異化、精細化、動態化治理，才能挖掘更多減排潛力。

回顧2019—2020年秋冬季，藍天越來越多了——這是很多人實打實的感受，也得到了數據的印證。

近日，生態環境部通報三大重點區域2019—2020年秋冬季環境空氣質量目標完成情況：京津冀及周邊地區“2+26”城市、長三角地區、汾渭平原均超額完成PM2.5平均濃度降幅、重污染天數下降目標。不過，依然有少數城市沒有完成空氣質量改善目標，山西運城市是唯一一個PM2.5平均濃度降幅與重污染天數下降目標均未完成的城市。

重點區域PM2.5平均濃度同比下降14.9%

《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》要求，進一步明顯降低細顆粒物（PM2.5）濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善環境空氣質量，明顯增強人民的藍天幸福感。

秋冬季正是PM2.5濃度易升高、重污染天氣頻發的時段。據生態環境部的通報顯示，2019年10月—2020年3月，重點區域環境空氣質量同比改善，PM2.5平均濃度同比下降14.9%，重污染天數同比下降39%。

分區域來看，長三角地區空氣質量改善幅度最大，PM2.5平均濃度為46微克/立方米，同比下降16.4%；發生重污染60天次，同比減少58%。

京津冀及周邊地區“2+26”城市次之，PM2.5平均濃度為70微克/立方米，同比下降13.6%；發生重污染395天次，同比下降36.2%。

汾渭平原PM2.5平均濃度為70微克/立方米，同比下降11.4%；發生重污染152天次，同比下降34.8%。

京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原，均大幅度超額完成目標，PM2.5平均濃度分別同比下降4%、2%和3%，以及重污染天數分別同比減少6%、2%和3%的空氣質量改善目標。

“空氣質量改善效果明顯，人民群眾最關心的重污染天氣明顯減少。藍天保衛戰取得這樣的成績難能可貴，值得欣慰。”北京公眾環境研究中心主任馬軍表示，一方面，優異的成績和“人努力”是分不開的。從“大氣十條”到《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，中央到地方、各地區各部門，在控煤、治污、管車、降塵等領域都采取了很多強有力的措施，久久為功，“人努力”的作用要充分肯定。

“另一方面，要認識到這個秋冬季受疫情影響，一些領域工業生產強度明顯降低，機動車行駛明顯減少，污染物排放明顯減少，這并非常態化情況。”馬軍說，春節期間北方地區遭遇多次重污染天氣，這提醒我們，藍天保衛戰任重道遠，還遠遠沒到高枕無憂的時候。

80個城市中，只有少數城市沒有完成目標

三大重點區域80個城市中，多數城市完成了各自空氣質量改善目標，76個城市PM2.5平均濃度降幅滿足目標要求，75個城市滿足重污染天數下降目標要求。

分區域看，京津冀及周邊地區PM2.5平均濃度最低的城市是北京，為47微克/立方米，濃度最高的城市是河南安陽市，達到94微克/立方米，比北京高出了1倍。重污染天數最少的城市是山西陽泉市，僅為3天，天數最多的城市——安陽達到33天。

長三角地區PM2.5平均濃度最低的城市是浙江舟山市，為19微克/立方米，濃度最高的城市安徽亳州市為73微克/立方米。21個城市未出現重度及以上污染，重污染天數最多的城市是安徽淮北市，達9天。

汾渭平原PM2.5平均濃度最低的城市是山西呂梁市，為45微克/立方米，濃度最高的城市是陜西咸陽市、山西運城市（并列），為84微克/立方米。重污染天數最少的城市是呂梁，為1天，天數最多的城市是咸陽，達到26天。

看空氣質量改善幅度，在京津冀及周邊地區中，河北保定市改善最明顯，PM2.5平均濃度降幅最大，同比下降25%；重污染天數同比減少16天。

在長三角地區，浙江紹興市PM2.5平均濃度降幅最大，同比下降28.6%；江蘇徐州市和安徽亳州市重污染天數同比減少11天，降幅最大。

在汾渭平原，山西呂梁市和河南洛陽市改善明顯，呂梁PM2.5平均濃度同比下降18.2%，洛陽重污染天數同比減少20天。

運城是唯一一個PM2.5平均濃度降幅與重污染天數下降目標均未完成的城市，空氣質量甚至發生惡化——PM2.5平均濃度同比增加1.2%，重污染天氣數由2018—2019年秋冬季的21天上升到23天。

“客觀說，現在的污染過程和以往相比，明顯呈現影響范圍變小、積累時間變長、持續時間變短、峰值濃度變低、污染程度變輕的特征。”中國工程院院士、清華大學教授賀克斌表示，不過受特別不利氣象條件影響后，仍然會出現重污染天氣；總排放量有所降低，但大部分城市排放的污染物向少數幾個城市積聚，使這幾個城市的大氣污染物承載量遠超環境容量，就會發生重污染。

“少數城市沒有完成目標，既是一個城市的問題，很多時候也反映了所在區域的環境問題。”馬軍說，拿運城來說，一方面，運城工業結構比較重，燃煤量比較大，排放強度高，自身需要去努力、去改善，另一方面汾渭平原區域內存在污染傳輸，各個城市也會互相影響，區域內各城市要有“一盤棋”意識，必須堅持聯防聯控聯治。

未來實施差異化、精細化和動態化治理

今年是打贏藍天保衛戰三年行動計劃收官之年。這場戰役該怎么繼續打？

“隨著末端治理減排潛力逐漸收窄，未來必須實施差異化治理、精細化治理和動態化治理。”賀克斌表示，各城市產業結構、排放源組成、大氣污染來源各有差異，應針對各城市的達標差距，制定城市差異化的減排目標。

隨著復工復產的不斷推進，面對經濟下行壓力，專家擔心一些地方可能出現監管“開口子”的問題。

根據生態環境部去年印發的《京津冀及周邊地區2019—2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，堅決反對“一刀切”，實施差異化管控。“差別化管控的本意，是防止簡單粗暴一刀切，讓環境保護表現好的企業不受影響或少受影響。”馬軍表示，一些地方借此希望放松環境監管，出臺所謂免于處罰的規定，為一些超標違規“開口子”，這樣的行為并不可取。

“環境監管當然要避免‘一刀切’，但該監測的、該監管的，還是應該依據相應法規去做，決不能放松。”馬軍說，實際上優勝劣汰并不會影響經濟的發展，反而會把市場機會交給有意愿、有能力履行好環境責任的企業，實現經濟高質量發展。

行政手段之外，綠色金融、綠色供應鏈等市場手段在推動節能減排上大有可為。“最近，一家大型國有銀行開啟全國試點，借助北京公眾環境研究中心蔚藍地圖數據，強化貸前環境審核和貸中、貸后的長效監控。”馬軍說，目前，蔚藍地圖數據已通過不同方式簽約服務于十多家金融機構。

藍天保衛戰起到了倒逼發展方式轉變的積極作用，在能源、產業、交通運輸結構調整方面，大氣污染物減排潛力仍有待釋放。

“轉變發展方式是最重要、最根本的解決辦法。”馬軍建議，要在鞏固和深化“大氣十條”行之有效措施的基礎上，繼續推動調整能源、產業和交通運輸的產業結構，推動發展方式轉變，釋放減排潛力。

專家表示，大氣污染防治就像治療慢性病，病因是長年積累導致；治病也如剝絲抽繭般需要耐心和毅力，沒有所謂的“特效藥”，持之以恒地推進能源、產業、交通運輸結構轉型升級，久久為功，才能迎來更多藍天。

《 人民日報 》（ 2020年04月27日 14 版）