◆ 新冠疫情大暴發，使人們更清楚地看到，世界上正式的經濟活動和日常生活的維持都建立在婦女和女童無形與無償勞動的基礎上。

◆ 聯合國政策簡報指出，隨著我們重建更具包容性和彈性的經濟結構，我們有機會進行變革，并一勞永逸地承認、減少和重新分配無償護理工作。

社交媒體網站“臉書”首席執行官扎克伯格5月21日表示，就算防疫封鎖措施松綁，預計未來5到10年內，公司將有約一半員工遠程工作。5月初，“推特”公司率先宣布，工作性質適合在家工作的所有員工可能無限期遠程辦公。

一項臉書內部調查顯示，五分之一員工強烈支持長期居家辦公，另有五分之一員工對這種工作方式感興趣。大約60%的員工傾向接受彈性工作方式，即遠程辦公和到辦公室上班相結合。

臉書和推特宣告員工居家辦公，給員工提供了更多陪伴家人和男女共擔家務的機會，使女性減少無償家務勞動包括護理工作成為可能。

女性無償承擔護理工作長期遭詬病，在政策、輿論推動之下有所解決，但成效甚微，而新冠疫情大暴發，使人們更清楚地看到，世界上正式的經濟活動和日常生活的維持都建立在婦女和女童無形與無償勞動的基礎上。由于兒童失學，老年人和患病家庭成員的護理需求加劇，醫療服務不堪重負，在新冠疫情暴發之下，對護理工作的需求成倍增加。

近日，聯合國政策簡報指出，隨著我們重建更具包容性和彈性的經濟結構，我們有機會進行變革，并一勞永逸地承認、減少和重新分配無償護理工作。

應對新冠疫情的一個重要支柱

無償護理經濟是應對新冠疫情的一個重要支柱，但實踐表明無償護理工作的性別分布嚴重失衡。

在新冠病毒成為大流行病之前，女性從事的無償護理和家務勞動是男性的三倍。這種看不見的經濟對正規經濟和婦女生活產生了實際影響。

在這一流行病的背景下，對護理工作的需求增加，加深了性別分工中已經存在的不平等。不太顯眼的看護經濟正面臨越來越大的壓力，但在疫情經濟應對措施中仍常常“不被看見”。

在醫療保健方面，隨著醫院和醫療中心努力遏制新冠病毒大流行，家庭和社區的醫療負擔在與日俱增：新冠病毒感染患者可能會提前出院，為其他患者騰出病床，但仍需要在家中得到護理和幫助；與非新冠病毒感染相關的健康和社會服務可能會縮減，這意味著家庭需要向患有其他疾病（包括慢性病）的成員提供更多的支持；婦女作為默認的無薪家庭護理者和大多數無薪或低收入的社區衛生工作者，在新冠病毒應對中處于前列。

學校關閉給婦女和女童帶來了額外的壓力和需求。根據聯合國教科文組織的數據，隨著新冠病毒大流行，學校關閉的擴大，目前有15.2億學生和6000多萬教師待在了家里；隨著正規和非正規兒童保育供應的減少，無報酬兒童保育服務越來越重地落在婦女身上。這將限制她們的工作能力，特別是當工作不能遠程執行時。

缺乏兒童保育支持對負有保育責任的基本工作人員來說尤其成問題。美國的證據顯示，女性不僅擁有78%的醫院工作職位，還擁有70%的藥房工作職位和51%的雜貨店工作職位。

面對新冠病毒大流行，照顧老年人和由老年人負責照顧老年人也是一關鍵需要。所有年齡段的婦女都在為老年人（不論男女）提供大部分無償護理。這種護理的持續性將取決于她們自身的健康和福祉，以及將護理人員的傳染風險降至最低的能力。

女童和青春期女童也受到新冠疫情護理工作負擔的影響。最近的數據顯示，青春期女童花在家務上的時間比男性同齡人要多得多。學校關閉不僅意味著女童在家里承擔更多的家務，還可能導致數百萬女童在完成學業之前輟學，特別是生活貧困、殘疾或生活在農村偏僻地區的女童。過去流行病的證據表明，即使在危機結束后，女童仍有輟學和不重返學校的危險。

采取性別包容的經濟對策和復蘇措施

長期以來，婦女無償護理工作一直被認為是性別不平等的重要因素。在一定程度上，它導致了工資性別不平等，女性收入較低、教育效果較差以及身心健康壓力等。如上所述，無報酬和無形勞動因新冠病毒大流行而成倍增加，但這一流行病也清楚地表明，家庭、社區和正規經濟的日常運作有賴于這種無形的工作。

聯合國政策簡報指出，隨著我們重建更具包容性和彈性的經濟結構，我們有機會進行變革，并一勞永逸地承認、減少和重新分配無償護理工作。

同時，應對新冠病毒大流行，婦女提供的無償勞動并不是無限彈性、可滿足全部需要的。如果不提供足夠的支持，延長婦女工作以彌補社會保障與公共服務方面漏洞的長期成本可能是巨大的。因此，必須立即采取行動，保證對需要者的持續護理，并承認無報酬的家庭和社區護理人員是這場危機中的重要工作者。

聯合國強調，必須立即采取步驟，確保新冠病毒大流行不會逆轉近幾十年來在婦女參與勞動力市場方面取得的性別平等進展，而現在的投資決策將在以后產生切實影響。

因此，針對新冠病毒大流行的支持措施不僅針對從事正規部門工作的勞動者，還要包括非正規、非全日制和季節性勞動者，其中大多數是婦女。這在接待、食品和旅游業等女性占主導地位的領域尤其必要，因為政府的限制措施，這些領域目前處于停滯狀態。一些國家已經朝著這個方向努力。例如，意大利正在考慮采取措施，一旦非正式和臨時勞動者的合同結束，就將對其提供支持。

救助和支持措施不僅應幫助大中型企業，還應幫助女企業家相對較多的小微企業。此外，私營部門的財政支持和獲得信貸的機會應平等地提供給女性和男性。

令人欣喜的是，眼前的危機可能還會對社會規范產生一些特別影響，從而有助于實現更大程度的平等。隨著全球眾多公司轉向靈活的工作安排，這種模式可能使父母更好地平衡工作和護理責任；數量眾多的婦女作為基本服務人員繼續在家外工作、抗擊疫情，凸顯了婦女的重要作用；疫情期間承擔主要或共同照顧者角色的父親可能會在疫情之后繼續分擔家務。聯合國政策簡報指出，這些角色轉換需要有意識地建立并鞏固。

國家應該采取的措施

解決無報酬護理工作問題的戰略不僅僅是增加無報酬工作的可見性，還包括減輕照顧負擔，更好地在男女之間、家庭和公共/市場服務之間重新分配照顧負擔的政策措施；支持婦女從事生產性工作，并重新確定公共支出的優先次序，為社會護理基礎設施撥出更多資金。

聯合國建議各國政府應該采取下列措施，確保對老年人、殘疾人和新冠病毒康復者的持續護理：

——為無償照料者和社區衛生工作者提供安全工作所需的支持和設備，提供信息、培訓和生計支持，以有效應對新冠病毒大流行。

——為照顧者提供包容性的社會保障，并通過以下方式減輕無報酬照顧工作負擔過重的影響：擴大帶薪家庭假和帶薪病假的使用；為有護理責任的勞動者降低工作時間/工作負擔；擴大以婦女為對象的社會援助方案的覆蓋面和福利水平，如現金轉移和社會養老金；引入新的現金轉移，包括為負有護理責任的婦女提供現金轉移；為無法遠程辦公的員工提供額外的獎金、補貼和代金券，以雇人照顧兒童，并將其擴展到非正式員工。

——優先投資基礎設施和公共服務，包括農村地區、非正規住區、國內流離失所者和難民營，包括：在學校、兒童保育和臨時護理服務關閉的地方，擴大對在職父母的兒童保育支持，特別注重為必要勞動者提供安全和可獲得的服務；繼續開展學校供餐方案，并使運送或取用食品適應新冠病毒大流行環境；確保弱勢婦女群體，包括在非正規住區、農村地區和難民營的婦女，獲得充足和負擔得起的水、衛生及衛生服務；從婦女擁有的企業采購基礎設施和公共服務所需的貨物、服務。（于懷清）