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“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。”這是中國對國際社會的承諾，也是對國內(nèi)的動員令。

這意味著，我國在持續(xù)為減緩氣候變化影響做貢獻的基礎上，按下了減碳的加速鍵。

日前，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上指出，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。

我們?yōu)楹我�提出這樣的目標與愿景？這會對產(chǎn)業(yè)、投資等領域產(chǎn)生什么影響？全社會該如何不斷付諸努力？生態(tài)環(huán)境部近日舉辦“應對氣候變化政策吹風會”，對這些問題進行了回應。

倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整，促高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升

“力爭在2030年前達到峰值，體現(xiàn)了中國主動為應對全球氣候變化多做貢獻的擔當，樹立了負責任大國形象。”中國國家氣候變化專家委員會副主任何建坤表示，面對氣候變化這一非傳統(tǒng)領域的安全威脅，以全球合作推進治理進程，已經(jīng)成為國際共識。中國率先控制住新冠肺炎疫情，在這個節(jié)點提出新的二氧化碳減排目標，就是向世界明確，中國要走綠色復蘇、綠色轉(zhuǎn)型的道路。

生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高認為，國家減排新目標為推動國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設提供了有力抓手。不能只將達峰目標看作是減少二氧化碳排放，實際上，這個目標是我國高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟社會全面進步的重大推動力。

“實現(xiàn)達峰乃至碳中和的目標，二氧化碳排放必須大幅下降，這將有力倒逼能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，帶動綠色產(chǎn)業(yè)強勁增長。”李高說，從污染治理角度看，以大氣污染治理為例，我們現(xiàn)有的大多數(shù)手段還停留在末端治理，調(diào)結(jié)構(gòu)是污染治理的治本之策，明確二氧化碳達峰目標，以更多手段促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，將產(chǎn)生巨大的減排協(xié)同效應，有效促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升。

“十四五”規(guī)劃中，二氧化碳減排將有硬措施

“國家實力進一步增強，政策創(chuàng)新能力顯著提升，改革帶來的紅利、對制度的自信，都讓我們對國家減排新目標的實現(xiàn)充滿信心。但是減碳一定是一場攻堅戰(zhàn)，需要久久為功。”李高表示。

“從達峰到中和，發(fā)達國家過渡期有60—70年的時間，而中國只有30年時間，能源和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、二氧化碳和其他溫室氣體減排的速度和力度都要比發(fā)達國家大得多。”何建坤認為，實現(xiàn)目標的路徑有4個方面，涵蓋加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的強度和力度，以數(shù)字化來推進低碳化；充分節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；做好能源替代，建設近零排放的能源體系；在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、草原、濕地等系統(tǒng)尋求基于自然的解決方案，確保實現(xiàn)每年吸收8億噸二氧化碳等。

今年以來，一些地區(qū)能耗不降反升，甚至有聲音要求“十四五”規(guī)劃降低能耗剛性目標。

對此，國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任徐華清表示，提出國家減排新目標，意味著必須統(tǒng)一思想，發(fā)揮目標的倒逼作用，將推動能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，帶來經(jīng)濟競爭力、社會發(fā)展、環(huán)境保護等多重協(xié)同效應。

面對國家減排新目標，“十四五”規(guī)劃是否會提出更高的能耗指標？李高表示，“十四五”是開啟新征程的第一個五年計劃，為實現(xiàn)達峰目標，“十四五”規(guī)劃將有一系列硬措施，不僅包括指標設定，還包括更好地借助市場手段，綜合運用科技、財稅、環(huán)保等政策，更好推進高質(zhì)量發(fā)展。

傳統(tǒng)行業(yè)所受的影響，有望被新產(chǎn)業(yè)增長消納

過去10年，應對氣候變化，中國有一份亮眼的成績單。2019年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年、2005年分別下降18.2%、48.1%，已超過對外承諾的2020年下降40%—45%的目標，基本扭轉(zhuǎn)碳排放快速增長的局面；2019年，非化石能源占一次能源消費比重達15.3%，比2005年提升7.9個百分點，也已超過對外承諾的2020年提高到15%左右的目標；2018年，森林面積、森林蓄積量分別比2005年增加4509萬公頃、51.04億立方米，成為同期全球森林資源增長最多的國家。通過不斷努力，中國已成為全球溫室氣體排放增速放緩的重要力量。

經(jīng)濟保持持續(xù)增長的同時，要做到二氧化碳排放早日達峰，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整居首要位置。

李高表示，過去10年，光伏發(fā)電成本下降90%，已經(jīng)形成對煤電的價格競爭優(yōu)勢。與此同時，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位已經(jīng)與傳統(tǒng)煤炭行業(yè)相當，可以說，傳統(tǒng)行業(yè)所受的影響，有望被新產(chǎn)業(yè)增長消納，未來可再生能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)還將創(chuàng)造更多更好的就業(yè)機會。

《 人民日報 》（ 2020年09月30日 14 版）