2019年6月5日“世界環(huán)境日”，第十一期奉化生態(tài)環(huán)境議事廳參與者，在“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，我們?cè)谛袆?dòng)”倡議橫幅上簽字。 　　寧波市委宣傳部供圖

今年8月18日，第二十一期奉化生態(tài)環(huán)境議事廳氣氛熱烈。 　　寧波市委宣傳部供圖

經(jīng)過多方治理，寧波濱海旅游休閑區(qū)海碧天藍(lán)、山清水秀。 　　寧波市委宣傳部供圖

“現(xiàn)在，生態(tài)環(huán)境部門既有雷厲風(fēng)行、鐵面執(zhí)法的一面，也有用心服務(wù)、提供幫助的一面。我們以前是怕環(huán)保部門，現(xiàn)在是歡迎環(huán)保部門。”浙江寧波多位企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。

執(zhí)法者與排污者的關(guān)系，從緊張對(duì)立轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐�治理生態(tài)環(huán)境，這其中，寧波創(chuàng)新開展的“生態(tài)環(huán)境議事廳”活動(dòng)，發(fā)揮了顯著作用。

從2017年年底開展的這一活動(dòng)，為生態(tài)環(huán)境等政府部門、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾搭建了一個(gè)議事平臺(tái)，使得答疑解惑、溝通交流和環(huán)保科普有了更通暢的渠道。2019年6月在浙江杭州舉行的“世界環(huán)境日”活動(dòng)中，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署官員為生態(tài)環(huán)境議事廳活動(dòng)的創(chuàng)辦者寧波市生態(tài)環(huán)境局奉化分局，頒發(fā)了“全國(guó)十佳公眾參與案例”獎(jiǎng)。

為什么要搭建生態(tài)環(huán)境議事廳平臺(tái)，各方怎么議事，議出的共識(shí)如何落地，取得了哪些效果？最近，記者在寧波多方采訪，一探究竟。

搭建政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾合力會(huì)診的平臺(tái)，一起找到癥結(jié)、對(duì)癥下藥

“困擾我們多年的臭氣，終于徹底消除了！”寧波市象山縣石浦鎮(zhèn)下洋墩村村民徐賽紅，長(zhǎng)舒了一口氣。

2019年12月，寧波遠(yuǎn)大海洋生物科技有限公司完成設(shè)備密封化改造后，周邊群眾不再被臭氣襲擾。徐賽紅全程參與的生態(tài)環(huán)境議事廳活動(dòng)，推動(dòng)了這一難題解決。

下洋墩村位于石浦港，魚粉加工產(chǎn)生的臭氣，使村民有時(shí)“被熏得開不了窗”。

圍繞這一生態(tài)頑疾，象山縣政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、村民代表等在生態(tài)環(huán)境議事廳坐下來(lái)，一起說(shuō)問題，找原因，想辦法。隨后，遠(yuǎn)大公司出資500多萬(wàn)元，開展新一輪設(shè)備提升改造，杜絕廢氣散逸。

寧波為什么要下大力氣搭建生態(tài)環(huán)境議事廳平臺(tái)？這還得從2017年奉化區(qū)的探索說(shuō)起。

當(dāng)時(shí)，奉化區(qū)在第一輪中央環(huán)保督察中，收到了督察組交辦的48個(gè)督察信訪件。核查時(shí)，市生態(tài)環(huán)境局奉化分局發(fā)現(xiàn)被投訴舉報(bào)的企業(yè)，有不少是“老面孔”。“我們進(jìn)一步對(duì)2015年到2017年的違法企業(yè)進(jìn)行了細(xì)致梳理，發(fā)現(xiàn)在300次處罰中，有多家企業(yè)是被一罰再罰、多次處罰。”奉化分局局長(zhǎng)徐軍對(duì)記者說(shuō)。

傳統(tǒng)的環(huán)境治理，容易陷入“群眾投訴、政府執(zhí)法、企業(yè)受罰”的單向模式，不少問題難以從根子上得到解決。而且，隨著生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注度不斷提高，基層生態(tài)環(huán)境部門的工作職責(zé)和任務(wù)與日俱增，奉化區(qū)共有工業(yè)企業(yè)6000多家，十幾名一線執(zhí)法隊(duì)員壓力很大。

能否搭建一個(gè)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾合力會(huì)診的平臺(tái)，一起找到癥結(jié)、對(duì)癥下藥、治好頑疾？

2017年年底，市生態(tài)環(huán)境局奉化分局決定開設(shè)生態(tài)環(huán)境議事廳，探尋生態(tài)環(huán)境共治新途徑。議事廳活動(dòng)針對(duì)熱點(diǎn)環(huán)境問題，邀請(qǐng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、環(huán)保專家、群眾代表、政府部門、鎮(zhèn)（街道）及社會(huì)組織等參與，共同議事會(huì)商，明確解決方案。

“我們?cè)趯?shí)踐中認(rèn)識(shí)到，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決好生態(tài)環(huán)境難題，不能只靠嚴(yán)厲處罰，不能只靠生態(tài)環(huán)境部門單打獨(dú)斗，只能通過方方面面共建共治共享。說(shuō)實(shí)在話，議事廳活動(dòng)是我們被形勢(shì)‘逼’出來(lái)的。”徐軍感慨道。

首期議事廳的“當(dāng)頭炮”，對(duì)準(zhǔn)了機(jī)械制造行業(yè)。

奉化的機(jī)械制造行業(yè)以小微企業(yè)居多，普遍存在環(huán)保設(shè)施不齊全、 “三廢”排放不規(guī)范、環(huán)保手續(xù)不到位等問題。

因?yàn)槁短於逊盆F末子污染了農(nóng)田，博龍機(jī)械制造有限公司被請(qǐng)到第一期議事廳中，成了“反面典型”。“鐵末子露天堆放在行業(yè)內(nèi)很普遍，造成了環(huán)境污染，我們一定全力改造，提升相關(guān)設(shè)備。”公司總經(jīng)理俞平國(guó)誠(chéng)懇地說(shuō)。

這期議事廳上，企業(yè)負(fù)責(zé)人就違法情況、整改情況進(jìn)行了陳述，對(duì)下一步規(guī)范整改做出了承諾；當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府代表表態(tài)，會(huì)督促企業(yè)整改并進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管；群眾代表表達(dá)了對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量的熱切期盼；奉化區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及環(huán)保專家總結(jié)點(diǎn)評(píng)，并向企業(yè)提出了專業(yè)建議。

此后，35家機(jī)械制造企業(yè)投入近3000萬(wàn)元，更新了環(huán)保設(shè)施。“從首次舉辦議事廳后的效果來(lái)看，這確實(shí)是一個(gè)使企業(yè)、屬地政府及公眾提升環(huán)保意識(shí)、樹立‘兩山’理念的有效平臺(tái)。”市生態(tài)環(huán)境局奉化分局副局長(zhǎng)鄔仕軍表示，用身邊典型、鮮活案例來(lái)議事，能讓違法企業(yè)印象深刻，能讓其他企業(yè)感同身受，也能讓屬地政府?dāng)[正位置，扛起自身的環(huán)保責(zé)任。

深受觸動(dòng)的博龍機(jī)械，如今浴火重生。

博龍機(jī)械從原來(lái)的廠區(qū)搬到了濱海新區(qū)，寬敞整潔的廠房里，用于汽車底盤的內(nèi)固件等產(chǎn)品源源不斷生產(chǎn)出來(lái)，供給奔馳、吉利等公司。污水、固廢都被及時(shí)處理，達(dá)標(biāo)排放。

“參加那期生態(tài)環(huán)境議事廳以后，我下定了決心：環(huán)保過不去，還開什么企業(yè)？！要把企業(yè)做好，環(huán)保必須做好。”俞平國(guó)對(duì)記者說(shuō)，“現(xiàn)在環(huán)保沒問題，我晚上睡覺也睡得安穩(wěn)了！”

“生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作既要重拳出擊、剛性執(zhí)法，也要優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)指導(dǎo)。”徐軍說(shuō)，“過去，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)以嚴(yán)查偷排漏排、‘散亂污’企業(yè)為主，強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)法的剛性。‘逼’出來(lái)的議事廳讓我們看到，通過多方共商共議、共建共治，在剛性執(zhí)法的同時(shí)，增加一些柔性手段，能夠畫出更大的生態(tài)環(huán)境保護(hù)‘同心圓’。”

把問題擺在桌面上解決，大家充分討論，甚至可以“拍桌子”

“當(dāng)時(shí)我確實(shí)有點(diǎn)緊張。實(shí)際上我們一直期待這樣的場(chǎng)面，你們趕上了。” 8月18日，奉化生態(tài)環(huán)境議事廳主持人應(yīng)蕾對(duì)記者說(shuō)。在當(dāng)天舉行的第二十一期議事廳活動(dòng)中，出現(xiàn)了參與者激烈爭(zhēng)論甚至“拍桌子”的情況。

6月份，奉化區(qū)葛岙水庫(kù)安置房建筑工地泥水外流，大量泥漿水流入河道，造成河水渾濁。這期議事廳聚焦這一事件，以“深化落實(shí)治水機(jī)制，共護(hù)奉化一江清水”為主題。

在這次泥水污染河道事件中，一家花崗巖廠因污水直排被停產(chǎn)查封。“我們認(rèn)識(shí)到發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。已經(jīng)投入25萬(wàn)元，解決了污水、灰塵、噪音三個(gè)問題。”花崗巖廠經(jīng)營(yíng)者在議事廳上發(fā)言時(shí)說(shuō)。

在坦陳自身存在問題的同時(shí)，他還提出建議：“水庫(kù)建設(shè)單位把道路搞得比較臟、灰塵大，希望路上小石子多鋪一點(diǎn)，弄得干凈一點(diǎn)。”

葛岙水庫(kù)指揮部代表在回應(yīng)時(shí)表示：“這條路已經(jīng)被征用，我們給了村里補(bǔ)償款。”

“我只是提出一個(gè)合理的建議！”頭發(fā)花白的花崗巖廠經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為對(duì)方態(tài)度過于生硬，生氣地站起來(lái)，拍了桌子。

雙方你來(lái)我往、互“懟”了幾句，氣氛有些尷尬。“有話好好講、好好講。”應(yīng)蕾連忙過來(lái)，站在兩人中間勸解。后來(lái)，水庫(kù)指揮部代表說(shuō)，將吸取教訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)。一手抓工程建設(shè)，一手抓環(huán)境保護(hù)，確保護(hù)水保水措施先行。

共識(shí)和舉措，在溝通交流乃至激烈爭(zhēng)辯中越來(lái)越清晰。

“目前，奉化全區(qū)有近300個(gè)在建工地，個(gè)別建筑工地存在違規(guī)亂排放泥水等現(xiàn)象。”奉化區(qū)五水共治辦副主任王璐飚表示，“下一步將著力構(gòu)建一個(gè)更加高效、協(xié)同、聯(lián)動(dòng)的治水機(jī)制升級(jí)版，通過堅(jiān)持‘抓住本質(zhì)、整體施策’‘切中要害、統(tǒng)籌兼顧’和‘全民參與、共治共保’，形成全民治水的良好氛圍，共同守護(hù)綠水青山，避免再次發(fā)生類似事件。”

這期議事廳在網(wǎng)上全程直播，有4.1萬(wàn)人參與。“以前真沒想到生態(tài)環(huán)境部門的工作氛圍會(huì)這么熱烈。”在生態(tài)環(huán)保一線已經(jīng)工作10個(gè)年頭的應(yīng)蕾說(shuō)。

在議事廳中，把問題擺在桌面上，大家充分討論，甚至可以激烈爭(zhēng)論、“拍桌子”，在各抒己見的基礎(chǔ)上達(dá)成廣泛共識(shí)，促進(jìn)難題解決——這正是主辦者希望出現(xiàn)的局面。

“環(huán)評(píng)登記表備案，懂電腦的人10分鐘就可以搞定，你們居然要收費(fèi)3000元甚至更高，這也太‘黑心’了吧？”“中介公司尋找各種借口，故意拖延時(shí)間，制造一種很難審批的假象，借此向企業(yè)漫天要價(jià)，怎么解決這個(gè)問題？”……2019年1月8日，第八期奉化生態(tài)環(huán)境議事廳的議事現(xiàn)場(chǎng)，企業(yè)代表紛紛向環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)提出疑問，“火藥味”十足。

針對(duì)企業(yè)及群眾反映的環(huán)評(píng)中介服務(wù)效率低、收費(fèi)貴、時(shí)間久、質(zhì)量差等現(xiàn)象，市生態(tài)環(huán)境局奉化分局把企業(yè)、環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)、律師等請(qǐng)來(lái)，面對(duì)面“打開天窗說(shuō)亮話”。環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)一一解答環(huán)評(píng)流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦結(jié)時(shí)限等問題，承諾努力提高環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)技能及服務(wù)水平。

“仁欣環(huán)科院106票，上海環(huán)境節(jié)能67票，天川環(huán)保64票……恭喜這5家滿意度得票領(lǐng)先的環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)，它們將有機(jī)會(huì)參與到裘村鎮(zhèn)企業(yè)和溪口氣動(dòng)協(xié)會(huì)的環(huán)評(píng)‘團(tuán)購(gòu)’。”在面對(duì)面交流后，企業(yè)代表對(duì)12家環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)投票打分，現(xiàn)場(chǎng)計(jì)票唱票，5家滿意度名列前茅的機(jī)構(gòu)，收到了參與環(huán)評(píng)競(jìng)標(biāo)的邀請(qǐng)函。

“以往，企業(yè)找環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)咨詢時(shí)，經(jīng)常聽到‘我們和環(huán)保局局長(zhǎng)很熟’這樣的話，隨之而來(lái)的是高昂的報(bào)價(jià)。”奉化區(qū)氣動(dòng)工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)曹建波興奮地說(shuō)，“議事廳活動(dòng)舉辦以后，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)再也不說(shuō)‘環(huán)保局有人’了。環(huán)評(píng)費(fèi)用一下子下降了六七成，治理設(shè)備和運(yùn)營(yíng)的費(fèi)用也明顯降低，企業(yè)負(fù)擔(dān)大大減輕，治污的積極性、主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。”

通過舉辦議事廳活動(dòng)、開展公開透明的“團(tuán)購(gòu)”，奉化印刷企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理設(shè)備的費(fèi)用比以前降低了1/3。“議事廳活動(dòng)議出了企業(yè)的心聲，幫助企業(yè)解決了實(shí)際問題。”奉化區(qū)印刷行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)毛曉鵬說(shuō)，“環(huán)保問題沒有整改好，企業(yè)家就會(huì)慌兮兮的，整改好以后，講話聲音也洪亮了！”

把問題擺到桌面上，各方一起現(xiàn)場(chǎng)“望聞問切”，這對(duì)生態(tài)環(huán)境部門的工作能力和水平，也提出了更高要求。市生態(tài)環(huán)境局奉化分局堅(jiān)持每周一晚上到企業(yè)“夜訪”、每周二晚上開展“夜學(xué)”。

機(jī)械制造企業(yè)的環(huán)保管理與企業(yè)發(fā)展、揮發(fā)性有機(jī)物治理、固廢管理處置、解決好環(huán)境信訪投訴問題、通過“1+X”環(huán)保管理新模式助力民營(yíng)企業(yè)發(fā)展……截至目前，奉化生態(tài)環(huán)境議事廳共開展了21期議事，1672家企業(yè)和18萬(wàn)名群眾參與，引導(dǎo)3000多家企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行自查自糾，1500多家企業(yè)投入資金進(jìn)行整改提升。

寧波在全市推廣議事廳平臺(tái)建設(shè)和議事活動(dòng)，環(huán)境信訪投訴量大幅下降

從2019年3月份開始，寧波在全市推廣生態(tài)環(huán)境議事廳活動(dòng)。

寧波市生態(tài)環(huán)境局專門出臺(tái)了加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境議事廳平臺(tái)建設(shè)和議事活動(dòng)工作的指導(dǎo)意見，著力把議事廳打造成生態(tài)環(huán)境政商“親清家園”和生態(tài)環(huán)境咨詢服務(wù)體系的標(biāo)志性品牌。

因?yàn)槲ｋU(xiǎn)固廢處置收運(yùn)成本高，不少中小微企業(yè)習(xí)慣將其堆放至一定數(shù)量后再處置。但這種做法容易導(dǎo)致危廢泄漏，造成環(huán)境污染，企業(yè)可能因此受到重罰。

針對(duì)中小微企業(yè)的這個(gè)通病，寧波市北侖區(qū)舉辦生態(tài)環(huán)境議事廳活動(dòng)，請(qǐng)來(lái)企業(yè)、環(huán)保專家、環(huán)保志愿者等，一起尋求藥方。2019年11月，北侖試點(diǎn)推出危廢“公交線”。戚家山街道的200多家中小微企業(yè)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)固廢定點(diǎn)定時(shí)收運(yùn)處置。

“成本降了一半，也不用時(shí)時(shí)擔(dān)心被處罰了。”位于戚家山街道的僑泰興紡織有限公司環(huán)保科科長(zhǎng)李學(xué)明高興地說(shuō)。

對(duì)于涉重金屬行業(yè)廢氣廢水長(zhǎng)期擾民現(xiàn)象，慈溪市生態(tài)環(huán)境部門召集環(huán)保網(wǎng)格員、政府部門負(fù)責(zé)人和100多家企業(yè)負(fù)責(zé)人，共同梳理出九大“違法禁區(qū)”，督促相關(guān)企業(yè)投入9000多萬(wàn)元改造提升設(shè)施設(shè)備。

2019年，寧波全市舉辦了56期線上線下生態(tài)環(huán)境議事廳活動(dòng)，2840家企業(yè)和8萬(wàn)多名群眾參與，解決環(huán)保難題近400個(gè)。今年以來(lái)，各區(qū)縣（市）已組織生態(tài)環(huán)境議事廳活動(dòng)40多場(chǎng)。

借力生態(tài)環(huán)境議事廳活動(dòng)，寧波市保障了企業(yè)及公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，駛?cè)肓司G色發(fā)展的快車道。

2019年，寧波市各類環(huán)境信訪投訴量同比下降15%。寧波已提前兩年邁入全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市之列，穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。海碧天藍(lán)，空氣清新，百姓的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。

在奉化區(qū)，近年來(lái)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，群眾環(huán)境信訪投訴量逐年穩(wěn)步下降。今年1至9月份，環(huán)境信訪投訴量同比又下降了30%以上。“這和生態(tài)環(huán)境議事廳活動(dòng)的舉辦是密不可分的。”2007年就到生態(tài)環(huán)境部門工作的奉化區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊(duì)四中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)鄔海寧說(shuō)，“以前外出執(zhí)法時(shí)，經(jīng)常能看到一些違法排污現(xiàn)象，現(xiàn)在不容易找到了。”

“通過生態(tài)環(huán)境議事廳來(lái)解決生態(tài)環(huán)境治理難題，在為剛性的環(huán)保執(zhí)法增添柔性手段的同時(shí)，大大拓展了企業(yè)和群眾共同參與生態(tài)環(huán)境治理的深度和廣度。”寧波市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人表示。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文，最近在浙江考察過生態(tài)環(huán)境議事廳平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)。他對(duì)記者說(shuō)：“生態(tài)環(huán)境議事廳是新時(shí)代國(guó)家和社會(huì)治理的一項(xiàng)創(chuàng)新，通過對(duì)具體生態(tài)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)的討論和協(xié)商，既促進(jìn)了執(zhí)法監(jiān)管部門的有效執(zhí)法，促進(jìn)了企業(yè)自覺守法、開展改造提升，又提高了群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)；既改善了生態(tài)環(huán)境這個(gè)最普惠的民生福祉，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又把矛盾化解在了基層，促進(jìn)了社會(huì)的和諧。”

“這一創(chuàng)新值得推廣。”常紀(jì)文建議，生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門出臺(tái)指導(dǎo)意見，把握好協(xié)商的度，規(guī)范好協(xié)商的程序，銜接好議事與守法、執(zhí)法的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境議事廳制度的長(zhǎng)效和規(guī)范化發(fā)展。

（馮瑄、林偉參與采寫）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年10月26日 18 版）