“目前，受多方影響，我國適齡人口生育意愿偏低，總和生育率已跌破警戒線，人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。”近日，民政部部長李紀(jì)恒在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》輔導(dǎo)讀本中撰文表示。他同時(shí)提出，要引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間，增加勞動(dòng)力供給。

此消息很快登上微博熱搜，一場關(guān)于生與不生，為何不生，怎樣才能生的討論由此展開。而無論是網(wǎng)友討論還是專家觀點(diǎn)，都將不生的原因劍指生育難、養(yǎng)育貴。專家表示，“十四五”規(guī)劃建議提出的“增強(qiáng)生育政策包容性”“發(fā)展普惠托育服務(wù)體系”及“降低生育、養(yǎng)育、教育成本”等，體現(xiàn)了國家態(tài)度，需盡快落實(shí)到具體政策中。

未來出生人數(shù)減少已是大勢所趨

李紀(jì)恒文章中提出的“人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期”等意味著什么？近年來我國人口出生情況如何？

數(shù)據(jù)顯示，我國出生人口數(shù)量已連續(xù)數(shù)年下降。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)公布，2019年我國出生人口1465萬人，人口出生率為10.48‰，比2018年下降0.46個(gè)千分點(diǎn)。而10.48‰的人口出生率是自2000年以來的最低值。

此前的幾年，在2015年實(shí)施的“全面兩孩”政策影響下，2016年出生人口數(shù)量有所回升，達(dá)到1786萬人；但在2018~2019年生育進(jìn)入政策調(diào)整后的平穩(wěn)期，這一數(shù)據(jù)又開始逐年下降。

總和生育率是指一個(gè)國家或地區(qū)每位育齡婦女平均生育的子女?dāng)?shù)量。“學(xué)界普遍認(rèn)為，總和生育率在2左右是一個(gè)比較理想的狀態(tài)，但未來出生人數(shù)的減少已是大勢所趨。”南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新對(duì)此表示。

我國出生人口總量減少的主要原因是育齡婦女人數(shù)持續(xù)減少。原新說，目前我國育齡婦女人數(shù)進(jìn)入了一個(gè)快速下降的通道：十三五期間，我國15~49歲的育齡婦女人數(shù)平均每年下降530萬~550萬；十四五期間，20~34歲生育旺盛期的育齡婦女，平均每年減少550萬~600萬。“這是一個(gè)很嚴(yán)峻的社會(huì)問題”。

中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員楊舸認(rèn)為，應(yīng)從三個(gè)方面來看待人口發(fā)展的“關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期”。首先，生育率繼續(xù)下行的可能性很大，據(jù)數(shù)字估算，2011年~2015年，我國總和生育率均超過1.6，2016年和2017年的總和生育率則超過了1.7，但2018年該數(shù)字下降至1.5，2019年降至1.45左右。“從部分地區(qū)的出生人口來看，2020年的總和生育率可能再創(chuàng)新低。如何提升生育率將成為一大難題。”

楊舸表示，其次，老齡化進(jìn)程持續(xù)加快。我國第二次人口出生高峰在1962年至1969年，這批人口將在今后10年逐漸進(jìn)入老年期，老年人口規(guī)模加快增長，對(duì)養(yǎng)老金支出產(chǎn)生較大壓力，如何處理人口老齡化帶來的負(fù)面效應(yīng)考驗(yàn)著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制。

“在未來10年內(nèi)，我國將進(jìn)入人口負(fù)增長階段，對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都帶來深遠(yuǎn)影響，如何處理應(yīng)對(duì)，具有巨大挑戰(zhàn)。”楊舸強(qiáng)調(diào)說。

生養(yǎng)成本高影響生育意愿

生育率下降的重要原因之一，正是社會(huì)上探討較多的“生育意愿低迷”問題。為什么不愿意生？記者采訪的多位女性道出了自己的苦衷。

“對(duì)于一個(gè)大齡未婚女性而言，每次聽到朋友或家人討論學(xué)區(qū)房、興趣班、生活壓力、每月花費(fèi)……就覺得很恐懼。”“對(duì)于我們這些外地人來說，買房、生活成本太高，生了孩子也沒有什么好的學(xué)校接收，所以……不想生娃。”“生活壓力大，生了孩子給不了他好的生活和教育環(huán)境，不想把孩子耽誤了。”“生了老二誰來帶？我們夫妻倆必須上班，老人年歲已高，幫著帶了一個(gè)已經(jīng)很感激了，不敢再要老二了。”

可見，生育養(yǎng)育成本問題是生與不生的重要考量因素。而另一種情況，是女性在工作與生育間的博弈。

“生了娃就要面對(duì)隨時(shí)被公司淘汰的風(fēng)險(xiǎn)，公司里這樣的例子不少，我暫時(shí)還是先把工作穩(wěn)固下來，再考慮生娃的事吧。”多位女性的“擔(dān)憂”無不反映了當(dāng)下的無奈。

中國人民大學(xué)“中國家庭生育決策影響機(jī)制研究”團(tuán)隊(duì)曾在2016~2017年間做過一次“全面兩孩”政策施行后的生育意愿調(diào)查。結(jié)果顯示，在已育一孩的女性人群中，計(jì)劃生育二孩的女性僅占28.3%~30.1%。其中，超過1/3的調(diào)查對(duì)象表示，不想多生的原因是“經(jīng)濟(jì)條件不允許”，而“沒人幫忙照顧孩子”也是限制女性生育二孩的一項(xiàng)重要因素；同時(shí)，工作壓力在很大程度上影響著女性的生育意愿。

楊舸對(duì)此表示，生育意愿低有復(fù)雜多重的影響因素，從各類調(diào)查的結(jié)論來看，生育和養(yǎng)育成本是最多考慮的，其中包含物質(zhì)成本、時(shí)間成本、機(jī)會(huì)成本和責(zé)任成本等，女性在養(yǎng)育子女后對(duì)教育的投入、職業(yè)前景的影響也都是重要考量。

除此之外，楊舸說，當(dāng)代青年思想文化觀念的改變也是影響因素之一，一些調(diào)查表明，“90后”“00后”的生育意愿更加多元化，對(duì)個(gè)人主義、消費(fèi)主義的崇尚會(huì)引起家庭、婚姻觀念的改變，使得“是否必須結(jié)婚”“是否一定要有小孩”更加不確定。

建立可持續(xù)性的政策體系

當(dāng)記者問到，解決了哪些問題，你就愿意生小孩了？對(duì)此，不少媽媽的回答是，“如果有人幫我?guī)А薄叭绻�養(yǎng)孩子不那么貴”“如果能解決孩子的上學(xué)問題”……

民眾的聲音已被關(guān)注到——《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提到，“增強(qiáng)生育政策包容性”“發(fā)展普惠托育服務(wù)體系”“降低生育、養(yǎng)育、教育成本”。

李紀(jì)恒在文章里也寫道，“要大力發(fā)展0~3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，增加惠普性學(xué)前教育供給，優(yōu)化義務(wù)教育教學(xué)安排，緩解家庭教育扶養(yǎng)孩子的后顧之憂。”

楊舸認(rèn)為，“十四五”規(guī)劃建議中提出的這些政策建議，表明國家將在降低養(yǎng)育成本、支持家庭發(fā)展方面出臺(tái)更多政策。“在這些方面確實(shí)還有很大的政策空間。”她表示，鼓勵(lì)生育需要一攬子的政策支持，包括婚育假期、生育津貼、勞動(dòng)權(quán)益保障、托幼照料、兒童教育等，同時(shí)也要符合我國的國情國力，建立可持續(xù)性的政策體系。

“人口的發(fā)展變化看似緩慢，但政策起作用也需要較長時(shí)間，因此必須從現(xiàn)在開始抓緊政策的制定和落實(shí)。”楊舸強(qiáng)調(diào)。

原新表示，“十四五”規(guī)劃建議中提出的這些政策方向非常及時(shí)和準(zhǔn)確，具體而言，他認(rèn)為，首先要增強(qiáng)家庭服務(wù)支持政策，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、生育、文化等多重方面，要把社會(huì)公共政策及社會(huì)化服務(wù)政策內(nèi)化到家庭功能的政策體系中。

其中，托幼服務(wù)和政策是當(dāng)務(wù)之急。原新說：“生兒育女這件事，并不只是為家庭，更是為社會(huì)，社會(huì)有義務(wù)為生育負(fù)責(zé)任。近些年來，在政策方面已經(jīng)有所行動(dòng)，比如延長女性產(chǎn)假、增加女性陪護(hù)假等等，這是一個(gè)好現(xiàn)象。”他建議，類似這樣的政策應(yīng)不斷出臺(tái)，比如完善托幼服務(wù)、增加教育補(bǔ)貼、為多孩家庭減稅等，從生和養(yǎng)的角度為減輕家庭負(fù)擔(dān)做好政策支撐，以刺激生育。

從宏觀角度來看，原新建議，要建立生育友好型的社會(huì)政策環(huán)境和人文環(huán)境，比如，制定政策法規(guī)保護(hù)女性不受就業(yè)歧視，保障其就業(yè)和生育權(quán)利；企業(yè)在招工和員工晉升方面不應(yīng)以婚否或育否作為衡量條件等。

除此之外，他還提出，要加強(qiáng)生殖健康方面的技術(shù)和服務(wù)，讓想生育的育齡婦女可以生，這是健康中國和全生命周期衛(wèi)生健康服務(wù)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。（記者 富東燕）

資料來源：恒大研究院