修訂后的未成年人保護法將于2021年6月1日起施行。此次未保法“大修”規(guī)定完善了六大保護，其中家庭保護首當其沖。中國婦女報·中國婦女網(wǎng)記者采訪了未成年人、家長、專家，從多角度解讀新法關于家庭保護的亮點。

細化父母監(jiān)護職責

高二學生張敏敏（化名），就讀于山西省陽泉三中，非常關注新法細化了家庭監(jiān)護職責。張敏敏曾在知乎上看到一個“熊孩子”在火鍋店朝鄰桌的火鍋吐口水家長縱容的案例。她告訴記者，小孩子的無禮與家長的縱容是分不開的，家長不作為會導致悲劇。

未成年人存在不良行為，受到侵害，歸根結底是監(jiān)護出了問題。北京青少年法律援助與研究中心執(zhí)行主任張雪梅全程參與了未成年人保護法的修訂工作，尤其關注未成年人監(jiān)護制度。

張雪梅告訴記者，修訂后的未保法嚴格了父母或者其他監(jiān)護人的各項監(jiān)護責任，明確了國家對家庭監(jiān)護進行指導、支持、幫助和監(jiān)督的責任，構建了“以家庭監(jiān)護為主，以監(jiān)護支持、監(jiān)督和干預為保障，以國家監(jiān)護為兜底”的未成年人監(jiān)護制度體系。“新未保法將未成年人父母或者其他監(jiān)護人依法對未成年人承擔監(jiān)護職責作為總則的一個條款進行規(guī)定，突出體現(xiàn)父母或者其他監(jiān)護人的第一責任。”

修訂后的未保法加強了家庭保護部分，細化了家庭監(jiān)護職責，具體列舉監(jiān)護應當做的10類行為，包括：為未成年人提供生活、健康、安全等方面的保障；教育和引導未成年人遵紀守法、勤儉節(jié)約，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習慣等。具體列舉監(jiān)護的11類禁止性行為，包括虐待、遺棄、非法送養(yǎng)未成年人或者對未成年人實施家庭暴力；放任未成年人沉迷網(wǎng)絡等。同時規(guī)定了不依法履行監(jiān)護職責的法律責任，比如，由其居住地的居民委員會、村民委員會予以勸誡、制止；情節(jié)嚴重的，居民委員會、村民委員會應當及時向公安機關報告。公安機關接到報告或者公安機關、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護人存在上述情形的，應當予以訓誡，并可以責令其接受家庭教育指導。

修訂后的未保法規(guī)定，未成年人父母或者其他監(jiān)護人應當學習家庭教育知識，接受家庭教育指導，創(chuàng)造良好、和睦、文明的家庭環(huán)境，并規(guī)定了共同生活的其他成年家庭成員應當協(xié)助未成年人的父母或其他監(jiān)護人撫養(yǎng)、教育和保護未成年人。

根據(jù)國際組織相關數(shù)據(jù)，全世界每天有2000多個家庭因非故意傷害或“意外事故”而失去孩子，我國每年因為交通事故死亡的未成年人就達到3000人左右，傷殘達到14000人左右。

修訂后的未保法加強父母或者其他監(jiān)護人在保障未成年人安全等方面的監(jiān)護職責，如應當為未成年人提供安全的家庭生活環(huán)境；采取配備兒童安全座椅、教育未成年人遵守交通規(guī)則等措施，防止未成年人受到交通事故的傷害；提高戶外安全保護意識，避免未成年人發(fā)生溺水、動物傷害等事故。

“修訂后的未保法明確父母或其他監(jiān)護人不得在安全方面對未成年人疏忽照料。”張雪梅說，還規(guī)定父母或者其他監(jiān)護人在看護未成年人方面的職責，不得使未滿八周歲或者由于身體、心理原因需要特別照顧的未成年人處于無人看護狀態(tài)，不得使未滿十六周歲的未成年人脫離監(jiān)護單獨生活。明確監(jiān)護侵害的處置，豐富處罰措施。

張敏敏認為，家庭教育會影響孩子的性格和人生觀，甚至影響一生。新修訂的未保法可以促使家長更好地履行監(jiān)護職責，讓“熊孩子”少一點。

修訂后的未保法規(guī)定，應根據(jù)未成年人的年齡和智力發(fā)展狀況，在做出與未成年人權益有關的決定前，聽取未成年人的意見，充分考慮其真實意愿。

作為一名初一男孩的母親，北京市民于宏感覺，在關注未成年人心理狀況和情感訴求方面，自己還有不少提升空間。“看到法律的規(guī)定，就有點心慌。今后要按照法律規(guī)范來做，改變一些對孩子的指導方法，聽取孩子的訴求，在合適的時間適當讓孩子娛樂。”

完善委托照護制度

12歲的琪琪（化名）在四川仁壽縣讀小學。她的父母在外務工，已有二十年。琪琪從小和爺爺奶奶一起生活，平時與父母聯(lián)系得比較少，和父母的關系比較疏遠。在琪琪看來，家庭關系跟未成年人的心理健康有密切聯(lián)系。

劉曉（化名）來自河南，和丈夫一起在北京經(jīng)營青年旅舍。小女兒在老家河南省夏邑縣讀小學四年級，主要由劉曉的母親撫養(yǎng)。劉曉每天都會和女兒通電話，了解女兒的生活狀況。以往她每月回一次老家，受疫情影響，最近幾個月沒能回家。

針對農(nóng)村留守兒童等群體的監(jiān)護缺失問題，張雪梅介紹，修訂后的未保法確立和細化委托照護制度。修訂后的未保法第二十二條規(guī)定，父母或者其他監(jiān)護人因外出務工等原因在一定期限內(nèi)不能完全履行監(jiān)護職責的，應當委托具有照護能力的完全民事行為能力人代為照護，并強調(diào)無正當理由不得委托他人代為照護。該條同時規(guī)定了被委托人的條件。

第二十三條進一步明確了委托照護后父母或者其他監(jiān)護人的責任，要求父母及時將委托照護情況書面告知未成年人所在學校、幼兒園和實際居住地的居（村）委會，與未成年人、被委托人至少每周聯(lián)系和交流一次，了解未成年人的生活、學習、心理等情況，給予未成年人親情關愛，在接到被委托人、居（村）委會、學校、幼兒園等關于未成年人心理、行為異常的通知后，應當及時采取干預措施。

有專家認為，第22條規(guī)定對代為照護的條件做了規(guī)定，主要是“外出務工等原因”，這種情況有一定的必要性。同時，第22條規(guī)定，為了對代為照護的條件做出更明確的規(guī)定，從反面做了規(guī)定，“無正當理由的，不能委托他人代為照護。”因此，父母或者其他監(jiān)護人應當盡到自己的責任。

不得以搶奪、藏匿未成年子女等方式爭奪撫養(yǎng)權入法

“離婚糾紛基本都涉及孩子的撫養(yǎng)權、探望權問題，搶奪、藏匿孩子現(xiàn)象比較普遍，但在司法實踐中缺少救濟途徑，助使這種不當爭奪撫養(yǎng)權的行為愈演愈烈。”張雪梅說，當事人為了獲得孩子撫養(yǎng)權不惜犧牲孩子的親情，采取這種過激的方式爭奪撫養(yǎng)權，既激化矛盾更不利于孩子的身心健康，是對孩子權益的侵害和對另一方當事人監(jiān)護權的侵害。

在《民法典》編纂過程中，這個問題備受關注，但最終沒能寫入法律。張雪梅說，未成年人保護法修訂中對此高度關注并做出規(guī)定，體現(xiàn)了總則中確立的“最有利于未成年人”的原則。

修訂后的未保法規(guī)定，未成年人的父母離婚時，應當妥善處理未成年子女的撫養(yǎng)、教育、探望、財產(chǎn)等事宜，聽取有表達意愿能力未成年人的意見。不得以搶奪、藏匿未成年子女等方式爭奪撫養(yǎng)權。

張雪梅特別提到，值得注意的是，該條在全國人大常委會二審后，將“不得以搶奪、藏匿未成年子女等方式爭奪撫養(yǎng)權”前的逗號改成了句號，這一修改，為解決不離婚時搶奪、藏匿孩子的問題留下空間。“不得以搶奪、藏匿未成年子女等方式爭奪撫養(yǎng)權”入法，為解決婚內(nèi)分居期間和離婚后搶奪、藏匿孩子的司法實踐難題提供了法律依據(jù)，人民法院在審理離婚案件時，可以據(jù)此將搶奪、藏匿孩子的行為作為其不利于撫養(yǎng)未成年子女的后果予以處理。

張雪梅說，修訂后的未保法除了規(guī)定未成年人由誰來監(jiān)護、怎么監(jiān)護的問題，對于監(jiān)護不好該怎么辦也進行了更為細致的規(guī)定。對于實踐中出現(xiàn)的監(jiān)護人缺位、無力監(jiān)護、監(jiān)護侵害的緊急安置和監(jiān)護缺失等問題，修訂后的未保法規(guī)定了由民政部門進行臨時監(jiān)護或長期監(jiān)護，填補了現(xiàn)實中存在的監(jiān)護空白，確保未成年人及時獲得有效的監(jiān)護。