湖南某學(xué)校的兩名負(fù)責(zé)人明知發(fā)生了校園性侵案，既未認(rèn)真核實(shí)，也沒(méi)有按規(guī)定向有關(guān)部門(mén)報(bào)告，被湖南省的檢察機(jī)關(guān)在辦理案件時(shí)發(fā)現(xiàn)。最終，兩名負(fù)責(zé)人被以玩忽職守罪追究刑事責(zé)任。這是最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍3月8日向十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議作最高檢工作報(bào)告時(shí)，提到的一起案例。

　　全國(guó)政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)柳州市人民檢察院副檢察長(zhǎng)韋震玲對(duì)此很有感觸。在她看來(lái)，侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度和教職員工入職前違反犯罪記錄查詢制度的實(shí)施，深入推進(jìn)未成年人社會(huì)支持體系建設(shè)，強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年人的檢察職能，進(jìn)一步織密了法律對(duì)未成年人的“保護(hù)網(wǎng)”。

　　侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度和教職員工入職前查詢違反犯罪記錄查詢制度已經(jīng)被吸收進(jìn)修訂后的、將于6月1日起施行的未成年人保護(hù)法。

　　接受中青報(bào)·中青網(wǎng)記者采訪的多名全國(guó)人大代表、政協(xié)委員建議，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，細(xì)化強(qiáng)制報(bào)告制度各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任落實(shí)，擴(kuò)大教職員工入職前查詢范圍，完善從業(yè)禁止規(guī)定，多管齊下，確保修訂后的未成年人保護(hù)法不折不扣落到實(shí)處。

　　報(bào)告免責(zé) 不報(bào)告追責(zé)

　　強(qiáng)制報(bào)告制度源于2020年5月最高檢、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、教育部、公安部等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(jiàn)（試行）》。該意見(jiàn)規(guī)定，公職人員、密切接觸未成年人行業(yè)的各類(lèi)組織及其從業(yè)人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)。

　　入職查詢制度源于2020年9月最高檢聯(lián)合教育部、公安部出臺(tái)的《關(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)規(guī)定，中小學(xué)校、幼兒園新招錄教職員工前，教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)在授予申請(qǐng)人教師資格前，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行強(qiáng)奸、猥褻兒童這些性侵違法犯罪信息查詢，對(duì)有性侵違法犯罪記錄的人員，不予錄用或不予認(rèn)定教師資格。

　　據(jù)韋震玲介紹，2020年5月，柳州市人民檢察院聯(lián)合市教育局開(kāi)展清查涉罪教職員工和收繳涉案教師資格證專項(xiàng)行動(dòng)，初步排查出涉案教職員工22人，其中，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)初步判定，符合撤銷(xiāo)教師資格條件、曾有過(guò)針對(duì)未成年人違法犯罪記錄的有12人。

　　“強(qiáng)制報(bào)告制度的核心在于強(qiáng)制，要求相關(guān)單位和個(gè)人在發(fā)現(xiàn)未成年人遭受侵害時(shí)要主動(dòng)報(bào)告，是發(fā)動(dòng)社會(huì)力量、構(gòu)建未成年人社會(huì)綜合保護(hù)體系的重要內(nèi)容。”最高檢第九檢察廳廳長(zhǎng)史衛(wèi)忠介紹說(shuō)，截至2020年9月，全國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)通過(guò)強(qiáng)制報(bào)告立案并審查起訴的案件近500件。黑龍江建三江虐童案、山西懷仁虐童案、北京門(mén)頭溝傷童案等大量發(fā)生在家庭內(nèi)部的監(jiān)護(hù)侵害案件因醫(yī)務(wù)人員按規(guī)定報(bào)告得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

　　作為一種責(zé)任倒逼機(jī)制，強(qiáng)制報(bào)告制度實(shí)施近一年來(lái)，多個(gè)省份根據(jù)相關(guān)規(guī)定依法對(duì)隱瞞不報(bào)造成嚴(yán)重后果的行為追究責(zé)任。

　　例如，上海市某區(qū)人民檢察院針對(duì)一起教師在校園內(nèi)猥褻女學(xué)生、學(xué)校隱瞞不報(bào)的情況，及時(shí)提出處理意見(jiàn)。該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)涉案學(xué)校校長(zhǎng)、黨委書(shū)記作出撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職、專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)降級(jí)的處分。浙江杭州某中學(xué)發(fā)生保安強(qiáng)制猥褻在校學(xué)生案，涉事教師隱瞞不報(bào)并試圖私下解決。當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)督促涉案學(xué)校進(jìn)行整改，對(duì)瞞報(bào)教師暫停評(píng)先評(píng)優(yōu)、提職晉級(jí)資格。

　　落實(shí)兩項(xiàng)制度還需更多細(xì)化

　　近一年來(lái)，為調(diào)動(dòng)全社會(huì)廣泛參與，各省（區(qū)、市）探索開(kāi)發(fā)了不少指尖上的互聯(lián)網(wǎng)“報(bào)告平臺(tái)”。例如，重慶九龍坡區(qū)人民檢察院和重慶市公安局九龍坡區(qū)分局探索開(kāi)發(fā)全國(guó)首個(gè)“強(qiáng)制報(bào)告App”；浙江杭州市人民檢察院與支付寶安全中心在支付寶App開(kāi)設(shè)“檢察監(jiān)督線索舉報(bào)-杭州”小程序，設(shè)置未成年人保護(hù)專欄；江蘇無(wú)錫市開(kāi)發(fā)“隨手拍”微信小程序，拓展侵害未成年人違法犯罪線索來(lái)源……

　　作為一種防范機(jī)制，在國(guó)家層面的教職員工入職前查詢違法犯罪記錄制度實(shí)施之前，浙江、上海、重慶、廣東、貴州等地檢察機(jī)關(guān)已會(huì)同有關(guān)部門(mén)，探索建立性侵違法犯罪信息庫(kù)及入職查詢制度。例如，截至2020年11月，浙江寧波共完成涉未成年人行業(yè)入職查詢性侵害違法犯罪記錄1.4萬(wàn)人次；當(dāng)月，該市教育培訓(xùn)行業(yè)促進(jìn)會(huì)與團(tuán)寧波市委共同對(duì)8家機(jī)構(gòu)1200名專兼職教職工進(jìn)行性侵害違法犯罪記錄查詢。

　　已試點(diǎn)施行入職查詢制度省份的檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)：由于信息不共享、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，一些尚未構(gòu)成犯罪的猥褻未成年人的違法人員沒(méi)有進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。同時(shí)，入職查詢存在信息數(shù)量少、查詢不到外地案底記錄等問(wèn)題，導(dǎo)致本地系統(tǒng)無(wú)法查詢外來(lái)入職人員在外地的犯罪記錄。不乏有性侵“前科”的人員“打一槍換一個(gè)地方”。

　　也有司法機(jī)關(guān)工作者提出，密切接觸未成年人的行業(yè)非常多，比如兒童福利院、兒童醫(yī)院，甚至一些短期的夏令營(yíng)、冬令營(yíng)、晚托班、暑托班等。

　　令人期待的是，今年6月1日起施行的未成年人保護(hù)法規(guī)定的查詢范圍更廣，將擴(kuò)大至所有密切接觸未成年人的單位，擴(kuò)大至性侵害、虐待、拐賣(mài)、暴力傷害等違法犯罪記錄。

　　史衛(wèi)忠表示，最高檢將推動(dòng)逐步建立完善覆蓋性侵害、虐待、拐賣(mài)、暴力傷害等違法犯罪的信息庫(kù)。

　　調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量 補(bǔ)齊制度短板

　　對(duì)于入職查詢制度，全國(guó)政協(xié)委員、民革貴州省委主委、貴州省政府副省長(zhǎng)王世杰在履職調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的入職查詢制度尚沒(méi)有落實(shí)到位。

　　今年全國(guó)兩會(huì)上，王世杰的提案建議是，加大跟蹤問(wèn)效力度，重點(diǎn)對(duì)涉未成年人案件高發(fā)、留守兒童聚集的農(nóng)村、山區(qū)的中小學(xué)校和非公立學(xué)校進(jìn)行入職查詢和信息篩查工作；同時(shí)，建議擴(kuò)大入職查詢覆蓋面，查詢的行為不僅包括強(qiáng)奸、猥褻等性侵違法犯罪行為，對(duì)未成年人有潛在危險(xiǎn)的組織賣(mài)淫、強(qiáng)迫賣(mài)淫，引誘幼女賣(mài)淫以及毒品、暴力等違法犯罪前科人員均應(yīng)禁止招錄。

　　全國(guó)人大代表、安徽省合肥市蜀山區(qū)劉麗健康咨詢中心總監(jiān)劉麗一直關(guān)注未成年人保護(hù)問(wèn)題，曾多次在全國(guó)兩會(huì)上建議：在最大限度防止對(duì)性侵案件被害人受到二次傷害前提下，對(duì)其開(kāi)展心理疏導(dǎo)、法律援助。

　　一個(gè)顯著的變化是：根據(jù)今年的最高檢工作，2020年全國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)已建成1029個(gè)可對(duì)未成年受害人盡量一次完成詢問(wèn)、證據(jù)提取的“一站式”辦案場(chǎng)所。

　　今年全國(guó)兩會(huì)，劉麗繼續(xù)建議各地加強(qiáng)未成年被害人“一站式”詢問(wèn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，同時(shí)，將預(yù)防性侵害教育納入九年義務(wù)教育范疇，讓孩子知道如何更好保護(hù)自己。

　　如何更好地落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，也是全國(guó)人大代表、陜西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京金誠(chéng)同達(dá)（西安）律師事務(wù)所主任方燕經(jīng)常思考的問(wèn)題。方燕建議，各地各相關(guān)部門(mén)應(yīng)制定更加詳細(xì)、具體、可操作性強(qiáng)的辦法，增強(qiáng)密切接觸未成年人行業(yè)從業(yè)人員的責(zé)任感，提升“報(bào)告意識(shí)”，盡快培訓(xùn)相關(guān)人員，教會(huì)他們?nèi)绾斡行Оl(fā)現(xiàn)并報(bào)告、如何采取應(yīng)急措施等。