《北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）實(shí)施即將滿100天，而本市的養(yǎng)老驛站也在過去的這3個多月時間中，不斷對標(biāo)“新角色”，尋找著屬于自己的最佳定位。近期，記者走訪了多家分布于不同區(qū)域、特點(diǎn)鮮明的養(yǎng)老服務(wù)驛站后獲悉，劃分責(zé)任片區(qū)、公示服務(wù)清單、挨家挨戶地向基本養(yǎng)老服務(wù)對象發(fā)放服務(wù)承諾書成為近期他們的主要工作，也讓老年人與驛站真正“接上了線”。同時，新政明晰支持驛站開展市場化服務(wù)的原則后，服務(wù)商也紛紛“放開手腳”，在確保基本養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、頻次不下降的前提下，嘗試更多靈活經(jīng)營的新方式，如加碼智能適老化改造服務(wù)、引入老年大學(xué)專業(yè)課程等。可見，在劃定政府管理邊界后，那個此前曾經(jīng)望著廣闊的銀發(fā)市場不知如何發(fā)揮，只能等靠客戶上門、依賴補(bǔ)貼生存的養(yǎng)老驛站行業(yè)，正在開始煥發(fā)新的生機(jī)與活力。

明晰“邊界”釋放空間

“今年以來，街道和工作人員忙前忙后，給驛站的工作‘描了邊’。”朝陽勁松西社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站站長馬騰飛告訴記者。其實(shí)，所謂的“描邊”，就是指《辦法》中提到的，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為主，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)老年人分布密度、驛站及養(yǎng)老照料中心的分布、驛站規(guī)模等因素，劃分每所驛站服務(wù)的責(zé)任片區(qū)。

西城區(qū)大柵欄胡同里，繁花滿樹。藏在花間的西城延壽社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站，已經(jīng)在一輪緊張的摸底工作后基本掌握了劃分片區(qū)內(nèi)老年人的基本情況。“延壽驛站可以算得上是北京市最大的一家養(yǎng)老驛站了，共覆蓋了大柵欄9個社區(qū)的近2萬名老年人。”站長韓滿榮稱，“《辦法》一出臺，驛站和街道就開始做片區(qū)劃分，挨家挨戶地確認(rèn)轄區(qū)內(nèi)的老年人情況，基本完成了對失獨(dú)、失能等特殊老年人家庭的走訪。根據(jù)摸底，片區(qū)內(nèi)共有238位基本養(yǎng)老服務(wù)對象是需要驛站提供基礎(chǔ)保障服務(wù)的，其中已有一定比例成功送達(dá)了服務(wù)承諾書。”此外，朝陽幸福二村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站站長張文博也告訴記者，經(jīng)過調(diào)查，驛站所負(fù)責(zé)的2個社區(qū)，共確認(rèn)了特殊家庭老年人53名、失能老年人218名。

其實(shí)，對老年人來說，挨家送上服務(wù)承諾書并不只有“完成對接”這一個意義。通州水仙園社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站運(yùn)營總監(jiān)梁聞回憶稱，在走訪的過程中，一家特殊的老兩口讓他記憶尤深。梁聞介紹，這兩位中有一位是失能老年人，而照顧她的老伴也患有關(guān)節(jié)炎等疾病。摸清情況之后，梁聞帶著驛站的工作團(tuán)隊制訂了這樣的工作計劃：未來將重點(diǎn)關(guān)注這戶家庭的日常生活，根據(jù)其特殊情況，“量身定制”助餐、助醫(yī)等服務(wù)。

“以前很多老年人對養(yǎng)老驛站和養(yǎng)老院的概念和服務(wù)還存在一定的混淆，有些人甚至不知道自己身邊有養(yǎng)老驛站。”張文博稱，“摸底的過程中，工作人員將驛站的職能、能提供的服務(wù)詳細(xì)地介紹給了老年人，也留下了聯(lián)系方式，以便老年人有需求時及時與我們聯(lián)系。在此過程中，不少老年人也感嘆，自己才知道原來身邊還有這樣一個地方可去。”而馬騰飛還提出，除了責(zé)任片區(qū)內(nèi)的老年人，未來驛站提供的更多個性化、市場化的服務(wù)，還會向更廣泛的周邊區(qū)域老年人開放。

打開市場化經(jīng)營大門

如果說劃分片區(qū)是在厘清驛站服務(wù)范圍的邊界，那么允許市場化探索就是全面打開了驛站服務(wù)供給的這扇大門。

一開一合之間，一個更加清晰的北京養(yǎng)老驛站發(fā)展模型已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。

“以往北京不少養(yǎng)老驛站其實(shí)都面臨著一個現(xiàn)實(shí)，既如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營。由于基本服務(wù)大多都是免費(fèi)面向老年人提供的，運(yùn)營商在傳統(tǒng)的‘框架’內(nèi)想要收支平衡甚至實(shí)現(xiàn)盈利還是有一定難度。”有驛站負(fù)責(zé)人直言，“不過，隨著未來驛站探索的市場化服務(wù)不斷增加，這一情況應(yīng)該能有所好轉(zhuǎn)。”

在朝陽幸福二村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站里，幾位雙鬢滿是銀絲的老人正握著毛筆臨摹杜牧的《清明》。張文博告訴記者，盡管年紀(jì)在不斷增長，但周邊社區(qū)的老年人們“求知欲”卻越來越高，為了滿足他們?nèi)粘５幕顒有枨螅�即使驛站只有100平方米，也仍然最大效率地利用空間，與國家開放大學(xué)合作，建立了北京老年學(xué)院的教學(xué)點(diǎn)。“除了唱歌、書法、繪畫等文化休閑課程外，未來我們還將嘗試根據(jù)老年人的需求開通一些像刺繡、健康講座等主題課堂。”張文博稱，“課程進(jìn)一步豐富后，驛站也會考慮做區(qū)分，一些初級課程仍然會免費(fèi)對接給老年人，同時，我們也會邀請專業(yè)的老師開設(shè)一些深度的收費(fèi)課程。”

在延壽社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站中，記者還發(fā)現(xiàn)了一間專門面向老年人的適老化改造“智能樣板間”。在這間看似常見的房間里，智能家居設(shè)備與電視、窗簾、空調(diào)、護(hù)理床都實(shí)現(xiàn)了直接聯(lián)動，老年人用語音就可控制這些家具。據(jù)悉，目前已經(jīng)有不少老年人對樣板間中的智能化適老改造產(chǎn)生了濃厚的興趣，片區(qū)內(nèi)也已有幾位老年人“嘗鮮”了這項服務(wù)。韓滿榮介紹，《辦法》讓驛站放開手腳、可以更自主地探索個性化服務(wù)后，延壽社區(qū)站點(diǎn)的服務(wù)項目迅速擴(kuò)充，總數(shù)從40個增長到80個左右，短短100天不到就翻了一倍左右。

多位驛站負(fù)責(zé)人都表示，經(jīng)歷了疫情這一特殊階段，不少周邊老年人的代采買需求十分集中。“《辦法》為驛站服務(wù)‘松綁’后，我們就根據(jù)老年人的建議，設(shè)置了專門的展示柜，老年人可以‘點(diǎn)單’，由驛站來‘代購’，不論是輪椅、紙尿褲，還是米面糧油，老年人有需求，驛站就盡力去幫忙對接供貨商。”馬騰飛稱。

踏上專業(yè)型驛站新路

新政實(shí)施僅約百日，北京的養(yǎng)老驛站可謂“舊貌換新顏”。

在驛站負(fù)責(zé)人看來，運(yùn)營方還是非常希望能夠借助新業(yè)務(wù)一舉突破“盈利難”大關(guān)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營的良性循環(huán)。“隨著老年人的需求日益多元化，未來驛站僅憑基礎(chǔ)服務(wù)這張菜單來運(yùn)營，可能就‘不吃香’了。”有業(yè)內(nèi)人士向記者介紹，“當(dāng)前，相當(dāng)一部分驛站已經(jīng)籌劃了一些新方案，新政的出臺為驛站提供了舞臺，給行業(yè)注入新活力，調(diào)動了企業(yè)的積極性。”采訪中，某驛站負(fù)責(zé)人直接為自己立下了這樣的目標(biāo)：今年底實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。

對此，北京大學(xué)社會學(xué)系博士后、歐亞系統(tǒng)科學(xué)研究會老齡產(chǎn)業(yè)研究中心主任鄭志剛分析指出，新政出臺后，各方的定位其實(shí)已經(jīng)非常清晰。“政府將更多的市場化空間留給了企業(yè)，主要承擔(dān)兜底保障工作。”鄭志剛稱，“在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門也可騰出精力在其他方面給予支持，更好地捋順分工。”

北京市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人就在接受記者采訪時表示，未來，政府層面將在保障基本養(yǎng)老服務(wù)對象基本養(yǎng)老服務(wù)需求的同時，拓展改革的細(xì)節(jié)和深度，通過對養(yǎng)老驛站財政支持方向的調(diào)整，讓驛站可以向著更市場化、更可持續(xù)的方向優(yōu)化、調(diào)整。“整體來看，驛站將更明確地定位為‘養(yǎng)老管家’‘養(yǎng)老顧問’，今后，它們手中將主要握有三類資源，即：政策資源、市場資源、社會資源。如何逐漸掌握并充分利用這三類資源，更好地響應(yīng)老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)訴求，將是驛站運(yùn)營商下一步要重點(diǎn)發(fā)力的方向。”

鄭志剛直言，其實(shí)，之前北京有一些驛站經(jīng)營情況日益改善，成為了市場中的樣本。同理，雖然此次政府釋放了更多發(fā)展空間，但實(shí)際操作過程中，還要看驛站的運(yùn)營能力等。而且，市場化產(chǎn)品增多后，行業(yè)競爭也會逐漸激烈，運(yùn)營不佳的驛站很可能就會自動被淘汰出局，連鎖化、規(guī)模化運(yùn)營或?qū)⒊蔀橼厔荨?/p>

此外，還有專家直言，驛站要抓住發(fā)展的機(jī)會，獲得周邊老年人的青睞，利用長處尋找到自己的專業(yè)化方向十分重要。在探索的過程中，除了充分掌握老年人需求，驛站還可嘗試引進(jìn)一些服務(wù)商、企業(yè)、院校等合作方、整合資源，從而擴(kuò)大自身優(yōu)勢。（記者 蔣夢惟 楊卉）

大爺大媽眼中的驛站服務(wù)

◇孫奶奶（84歲、空巢老人）

我的年齡比較大了，也有一些慢性病，希望未來驛站能提供更多種類的上門和陪同服務(wù)，如全程陪同就醫(yī)問診、協(xié)助取藥送藥等。

◇李奶奶（80歲）

住在舊樓，每天爬樓梯還真是一件苦差事，尤其是拎了重東西，要是驛站能幫忙接送，或者幫助老樓進(jìn)行適老化改造，就解決了我最大的生活難題。

◇王爺爺（81歲、慢性病患者）

驛站的服務(wù)態(tài)度都挺好，希望能多定期開展一些線下集體活動。老年人聚在一起聊天說話也熱鬧。

◇李大媽（78歲、空巢老人）

前兩天打翻一杯水弄壞了家里的電路，找電工麻煩，而且也不清楚市場定價，只能在街邊的廣告上打電話找人來修，花了不小的一筆費(fèi)用。要是驛站也能提供上門維修服務(wù)就好了，還是信任驛站。

◇劉大爺（76歲）

在街道工作了這么多年，看到不少老年人都是獨(dú)居，要是能有更多的關(guān)懷慰藉服務(wù)就好了，哪怕上門陪著說說話、聊會兒天呢。

◇趙奶奶（80歲）

老年人有個頭疼腦熱的看病還挺麻煩的，線上問診不會用、醫(yī)院又遠(yuǎn)。希望定期在驛站安排一位坐診的醫(yī)生，讓老年人定期過來看看身上的小毛病，費(fèi)用要是能走醫(yī)保報銷就更好了。

◇李爺爺（81歲）

到了這個年齡，最怕摔了。現(xiàn)在有一些針對失能老年人的適老化改造，驛站要是能幫我也改造一下，收費(fèi)也行啊！

◇王大媽（73歲、獨(dú)居）

孩子不在身邊，打掃起衛(wèi)生都費(fèi)勁。希望驛站以后能有些幫助上門打掃衛(wèi)生的服務(wù)，一個月一次的就行。