《北京市社區養老服務驛站管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）實施即將滿100天，而本市的養老驛站也在過去的這3個多月時間中，不斷對標“新角色”，尋找著屬于自己的最佳定位。近期，記者走訪了多家分布于不同區域、特點鮮明的養老服務驛站后獲悉，劃分責任片區、公示服務清單、挨家挨戶地向基本養老服務對象發放服務承諾書成為近期他們的主要工作，也讓老年人與驛站真正“接上了線”。同時，新政明晰支持驛站開展市場化服務的原則后，服務商也紛紛“放開手腳”，在確保基本養老服務質量、頻次不下降的前提下，嘗試更多靈活經營的新方式，如加碼智能適老化改造服務、引入老年大學專業課程等。可見，在劃定政府管理邊界后，那個此前曾經望著廣闊的銀發市場不知如何發揮，只能等靠客戶上門、依賴補貼生存的養老驛站行業，正在開始煥發新的生機與活力。

明晰“邊界”釋放空間

“今年以來，街道和工作人員忙前忙后，給驛站的工作‘描了邊’。”朝陽勁松西社區養老服務驛站站長馬騰飛告訴記者。其實，所謂的“描邊”，就是指《辦法》中提到的，由街道（鄉鎮）為主，統籌區域內老年人分布密度、驛站及養老照料中心的分布、驛站規模等因素，劃分每所驛站服務的責任片區。

西城區大柵欄胡同里，繁花滿樹。藏在花間的西城延壽社區養老服務驛站，已經在一輪緊張的摸底工作后基本掌握了劃分片區內老年人的基本情況。“延壽驛站可以算得上是北京市最大的一家養老驛站了，共覆蓋了大柵欄9個社區的近2萬名老年人。”站長韓滿榮稱，“《辦法》一出臺，驛站和街道就開始做片區劃分，挨家挨戶地確認轄區內的老年人情況，基本完成了對失獨、失能等特殊老年人家庭的走訪。根據摸底，片區內共有238位基本養老服務對象是需要驛站提供基礎保障服務的，其中已有一定比例成功送達了服務承諾書。”此外，朝陽幸福二村社區養老服務驛站站長張文博也告訴記者，經過調查，驛站所負責的2個社區，共確認了特殊家庭老年人53名、失能老年人218名。

其實，對老年人來說，挨家送上服務承諾書并不只有“完成對接”這一個意義。通州水仙園社區養老服務驛站運營總監梁聞回憶稱，在走訪的過程中，一家特殊的老兩口讓他記憶尤深。梁聞介紹，這兩位中有一位是失能老年人，而照顧她的老伴也患有關節炎等疾病。摸清情況之后，梁聞帶著驛站的工作團隊制訂了這樣的工作計劃：未來將重點關注這戶家庭的日常生活，根據其特殊情況，“量身定制”助餐、助醫等服務。

“以前很多老年人對養老驛站和養老院的概念和服務還存在一定的混淆，有些人甚至不知道自己身邊有養老驛站。”張文博稱，“摸底的過程中，工作人員將驛站的職能、能提供的服務詳細地介紹給了老年人，也留下了聯系方式，以便老年人有需求時及時與我們聯系。在此過程中，不少老年人也感嘆，自己才知道原來身邊還有這樣一個地方可去。”而馬騰飛還提出，除了責任片區內的老年人，未來驛站提供的更多個性化、市場化的服務，還會向更廣泛的周邊區域老年人開放。

打開市場化經營大門

如果說劃分片區是在厘清驛站服務范圍的邊界，那么允許市場化探索就是全面打開了驛站服務供給的這扇大門。

一開一合之間，一個更加清晰的北京養老驛站發展模型已經逐漸顯現。

“以往北京不少養老驛站其實都面臨著一個現實，既如何實現可持續運營。由于基本服務大多都是免費面向老年人提供的，運營商在傳統的‘框架’內想要收支平衡甚至實現盈利還是有一定難度。”有驛站負責人直言，“不過，隨著未來驛站探索的市場化服務不斷增加，這一情況應該能有所好轉。”

在朝陽幸福二村社區養老服務驛站里，幾位雙鬢滿是銀絲的老人正握著毛筆臨摹杜牧的《清明》。張文博告訴記者，盡管年紀在不斷增長，但周邊社區的老年人們“求知欲”卻越來越高，為了滿足他們日常的活動需求，即使驛站只有100平方米，也仍然最大效率地利用空間，與國家開放大學合作，建立了北京老年學院的教學點。“除了唱歌、書法、繪畫等文化休閑課程外，未來我們還將嘗試根據老年人的需求開通一些像刺繡、健康講座等主題課堂。”張文博稱，“課程進一步豐富后，驛站也會考慮做區分，一些初級課程仍然會免費對接給老年人，同時，我們也會邀請專業的老師開設一些深度的收費課程。”

在延壽社區養老服務驛站中，記者還發現了一間專門面向老年人的適老化改造“智能樣板間”。在這間看似常見的房間里，智能家居設備與電視、窗簾、空調、護理床都實現了直接聯動，老年人用語音就可控制這些家具。據悉，目前已經有不少老年人對樣板間中的智能化適老改造產生了濃厚的興趣，片區內也已有幾位老年人“嘗鮮”了這項服務。韓滿榮介紹，《辦法》讓驛站放開手腳、可以更自主地探索個性化服務后，延壽社區站點的服務項目迅速擴充，總數從40個增長到80個左右，短短100天不到就翻了一倍左右。

多位驛站負責人都表示，經歷了疫情這一特殊階段，不少周邊老年人的代采買需求十分集中。“《辦法》為驛站服務‘松綁’后，我們就根據老年人的建議，設置了專門的展示柜，老年人可以‘點單’，由驛站來‘代購’，不論是輪椅、紙尿褲，還是米面糧油，老年人有需求，驛站就盡力去幫忙對接供貨商。”馬騰飛稱。

踏上專業型驛站新路

新政實施僅約百日，北京的養老驛站可謂“舊貌換新顏”。

在驛站負責人看來，運營方還是非常希望能夠借助新業務一舉突破“盈利難”大關，實現經營的良性循環。“隨著老年人的需求日益多元化，未來驛站僅憑基礎服務這張菜單來運營，可能就‘不吃香’了。”有業內人士向記者介紹，“當前，相當一部分驛站已經籌劃了一些新方案，新政的出臺為驛站提供了舞臺，給行業注入新活力，調動了企業的積極性。”采訪中，某驛站負責人直接為自己立下了這樣的目標：今年底實現盈虧平衡。

對此，北京大學社會學系博士后、歐亞系統科學研究會老齡產業研究中心主任鄭志剛分析指出，新政出臺后，各方的定位其實已經非常清晰。“政府將更多的市場化空間留給了企業，主要承擔兜底保障工作。”鄭志剛稱，“在此基礎上，相關部門也可騰出精力在其他方面給予支持，更好地捋順分工。”

北京市民政局相關負責人就在接受記者采訪時表示，未來，政府層面將在保障基本養老服務對象基本養老服務需求的同時，拓展改革的細節和深度，通過對養老驛站財政支持方向的調整，讓驛站可以向著更市場化、更可持續的方向優化、調整。“整體來看，驛站將更明確地定位為‘養老管家’‘養老顧問’，今后，它們手中將主要握有三類資源，即：政策資源、市場資源、社會資源。如何逐漸掌握并充分利用這三類資源，更好地響應老年人的居家養老服務訴求，將是驛站運營商下一步要重點發力的方向。”

鄭志剛直言，其實，之前北京有一些驛站經營情況日益改善，成為了市場中的樣本。同理，雖然此次政府釋放了更多發展空間，但實際操作過程中，還要看驛站的運營能力等。而且，市場化產品增多后，行業競爭也會逐漸激烈，運營不佳的驛站很可能就會自動被淘汰出局，連鎖化、規模化運營或將成為趨勢。

此外，還有專家直言，驛站要抓住發展的機會，獲得周邊老年人的青睞，利用長處尋找到自己的專業化方向十分重要。在探索的過程中，除了充分掌握老年人需求，驛站還可嘗試引進一些服務商、企業、院校等合作方、整合資源，從而擴大自身優勢。（記者 蔣夢惟 楊卉）

大爺大媽眼中的驛站服務

◇孫奶奶（84歲、空巢老人）

我的年齡比較大了，也有一些慢性病，希望未來驛站能提供更多種類的上門和陪同服務，如全程陪同就醫問診、協助取藥送藥等。

◇李奶奶（80歲）

住在舊樓，每天爬樓梯還真是一件苦差事，尤其是拎了重東西，要是驛站能幫忙接送，或者幫助老樓進行適老化改造，就解決了我最大的生活難題。

◇王爺爺（81歲、慢性病患者）

驛站的服務態度都挺好，希望能多定期開展一些線下集體活動。老年人聚在一起聊天說話也熱鬧。

◇李大媽（78歲、空巢老人）

前兩天打翻一杯水弄壞了家里的電路，找電工麻煩，而且也不清楚市場定價，只能在街邊的廣告上打電話找人來修，花了不小的一筆費用。要是驛站也能提供上門維修服務就好了，還是信任驛站。

◇劉大爺（76歲）

在街道工作了這么多年，看到不少老年人都是獨居，要是能有更多的關懷慰藉服務就好了，哪怕上門陪著說說話、聊會兒天呢。

◇趙奶奶（80歲）

老年人有個頭疼腦熱的看病還挺麻煩的，線上問診不會用、醫院又遠。希望定期在驛站安排一位坐診的醫生，讓老年人定期過來看看身上的小毛病，費用要是能走醫保報銷就更好了。

◇李爺爺（81歲）

到了這個年齡，最怕摔了。現在有一些針對失能老年人的適老化改造，驛站要是能幫我也改造一下，收費也行啊！

◇王大媽（73歲、獨居）

孩子不在身邊，打掃起衛生都費勁。希望驛站以后能有些幫助上門打掃衛生的服務，一個月一次的就行。