近日，中共中央政治局審議了《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》，作出“實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施”的重大決策，這是改善我國人口結構、積極應對人口老齡化的一個利好消息。配套支持措施的推進實施，必將進一步滿足人民群眾生育和養育的獲得感。

現在，80、90后已經開始成為父母，他們的生育觀念發生了新的變化。對于年輕父母而言，沒有時間和精力養育孩子已經成為制約生育意愿的關鍵因素之一。因此，滿足百姓的需求、解決百姓的困難，不僅要鼓勵生育，更要讓家庭敢生，在生完孩子后要幫助他們把孩子撫養好，培育好。產假結束后，孩子誰來看管，這是非常現實的問題。如果解決不好，不僅會影響年輕父母的職業發展，更會影響生育的積極性。針對群眾反映突出的“養不起，沒人帶”的問題，中共中央政治局會議中提出“發展普惠托育服務體系”，不僅能夠在女性產假結束后提供更多的嬰幼兒照護選擇，解放家庭，減輕養育壓力和負擔，同時能讓嬰幼兒在托育機構中獲得專業的照護。

近年來，作為惠民生的重要領域，托育受到了黨中央、國務院的高度重視。黨的十九大提出要在“幼有所育”上不斷取得新進展。2019年4月，《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》提出“充分調動社會力量的積極性，多種形式開展嬰幼兒照護服務”。從2019年4月17日國務院指導意見印發后，僅一年半的時間內，在市場監管部門登記從事托育的企業數量相當于過去十年的3倍多，發展勢頭很好。為了讓家庭享受到價優服務好的托育服務，國家于2019年開始組織開展“關于支持社會力量發展普惠托育服務專項行動”，通過中央財政預算內投資帶動，支持和引導有積極性的地方（城市）政府，以與企業簽訂合作協議的方式，激發社會力量參與積極性，推動增加3歲以下嬰幼兒普惠性托育服務有效供給，促進我國托育服務健康有序發展。

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確指出“發展普惠托育服務體系，降低生育、養育、教育成本”，提出每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數由2020年的1.8個增加至4.5個；支持150個城市利用社會力量發展綜合托育服務機構和社區托育服務設施，新增示范性普惠托位50萬個以上。

守住安全健康底線非常關鍵。把0-3歲最柔軟的人群托付給托育機構，國家高度關切、人民群眾也非常關注。為了讓老百姓能夠安心放心，國家陸續出臺《托育機構設置標準（試行）》《托育機構管理規范（試行）》《托育機構登記和備案辦法（試行）》《托育機構保育指導大綱（試行）》《托育機構嬰幼兒傷害預防指南（試行）》等配套政策，引導托育機構科學、規范、專業發展，成效初步顯現。

我國托育服務仍處于起步發展階段。2019年底，全國人口與家庭動態監測數據顯示，我國3歲以下嬰幼兒入托率僅為5.5%。落實三孩政策，應進一步加快推動普惠托育供給側改革，為廣大群眾提供安全質優、價格適中、方便可及的普惠性托育服務，加快補齊“一小”照護的民生短板，切實提高人民群眾對普惠托育服務的獲得感和滿意感。

一是加快構建普惠托育服務體系，與生育政策配套銜接。構建完善普惠托育服務政策法規體系、標準規范體系和服務供給體系，鼓勵適齡家庭生育三孩，減輕育兒壓力，降低養育成本。將托育服務納入經濟社會發展規劃，加大力度推進“十四五”規劃嬰幼兒托位數指標落實，積極推動構建政府引導、多方參與，布局合理、普惠為主的多層次、多樣化的托育服務體系。

二是精準把握家庭托育服務需求，堅持多元化辦托方向。應及時調研和預判3歲以下嬰幼兒家庭在托育服務類型、年齡、內容、形式、價格、距離等的不同需求與特點，增強按需供給、有效供給，著力發展就近普惠托育，持續擴大托育供給總量。同時，堅持多元化發展的方向。支持用人單位提供福利性托育服務，鼓勵專業機構和社會組織提供家庭育兒指導服務，加快推進嬰幼兒照護服務設施與社區綜合服務設施的整合利用。

三是落實綜合監管職責，加強托育服務規范管理。嚴格規范管理托育機構準入，對準入后的托育機構依照標準和規范進行全過程質量監管。推動建立托育行業自律規約，加快構建以信用為基礎的新型監管機制。加強正面宣傳引導和社會輿論監督，逐步建立和完善行業自律和社會監督機制，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，積極促進托育行業健康發展，讓廣大人民群眾放心、滿意。

四是抓好示范引領，支持托育服務高質量發展。繼續實施“支持社會力量發展普惠托育服務供給專項行動”，引導社會力量積極參與。深入開展“全國嬰幼兒照護服務示范城市創建活動”，形成一批可復制、可推廣的典型經驗，探索一批切實管用的政策舉措，推進制度創新、管理創新、服務創新。（作者洪秀敏，北京師范大學學前教育研究所所長、教授）