近日，中共中央政治局審議了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，作出“實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施”的重大決策，這是改善我國人口結(jié)構(gòu)、積極應(yīng)對人口老齡化的一個利好消息。配套支持措施的推進實施，必將進一步滿足人民群眾生育和養(yǎng)育的獲得感。

現(xiàn)在，80、90后已經(jīng)開始成為父母，他們的生育觀念發(fā)生了新的變化。對于年輕父母而言，沒有時間和精力養(yǎng)育孩子已經(jīng)成為制約生育意愿的關(guān)鍵因素之一。因此，滿足百姓的需求、解決百姓的困難，不僅要鼓勵生育，更要讓家庭敢生，在生完孩子后要幫助他們把孩子撫養(yǎng)好，培育好。產(chǎn)假結(jié)束后，孩子誰來看管，這是非常現(xiàn)實的問題。如果解決不好，不僅會影響年輕父母的職業(yè)發(fā)展，更會影響生育的積極性。針對群眾反映突出的“養(yǎng)不起，沒人帶”的問題，中共中央政治局會議中提出“發(fā)展普惠托育服務(wù)體系”，不僅能夠在女性產(chǎn)假結(jié)束后提供更多的嬰幼兒照護選擇，解放家庭，減輕養(yǎng)育壓力和負擔(dān)，同時能讓嬰幼兒在托育機構(gòu)中獲得專業(yè)的照護。

近年來，作為惠民生的重要領(lǐng)域，托育受到了黨中央、國務(wù)院的高度重視。黨的十九大提出要在“幼有所育”上不斷取得新進展。2019年4月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出“充分調(diào)動社會力量的積極性，多種形式開展嬰幼兒照護服務(wù)”。從2019年4月17日國務(wù)院指導(dǎo)意見印發(fā)后，僅一年半的時間內(nèi)，在市場監(jiān)管部門登記從事托育的企業(yè)數(shù)量相當于過去十年的3倍多，發(fā)展勢頭很好。為了讓家庭享受到價優(yōu)服務(wù)好的托育服務(wù)，國家于2019年開始組織開展“關(guān)于支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項行動”，通過中央財政預(yù)算內(nèi)投資帶動，支持和引導(dǎo)有積極性的地方（城市）政府，以與企業(yè)簽訂合作協(xié)議的方式，激發(fā)社會力量參與積極性，推動增加3歲以下嬰幼兒普惠性托育服務(wù)有效供給，促進我國托育服務(wù)健康有序發(fā)展。

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確指出“發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本”，提出每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)由2020年的1.8個增加至4.5個；支持150個城市利用社會力量發(fā)展綜合托育服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，新增示范性普惠托位50萬個以上。

守住安全健康底線非常關(guān)鍵。把0-3歲最柔軟的人群托付給托育機構(gòu)，國家高度關(guān)切、人民群眾也非常關(guān)注。為了讓老百姓能夠安心放心，國家陸續(xù)出臺《托育機構(gòu)設(shè)置標準（試行）》《托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）》《托育機構(gòu)登記和備案辦法（試行）》《托育機構(gòu)保育指導(dǎo)大綱（試行）》《托育機構(gòu)嬰幼兒傷害預(yù)防指南（試行）》等配套政策，引導(dǎo)托育機構(gòu)科學(xué)、規(guī)范、專業(yè)發(fā)展，成效初步顯現(xiàn)。

我國托育服務(wù)仍處于起步發(fā)展階段。2019年底，全國人口與家庭動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，我國3歲以下嬰幼兒入托率僅為5.5%。落實三孩政策，應(yīng)進一步加快推動普惠托育供給側(cè)改革，為廣大群眾提供安全質(zhì)優(yōu)、價格適中、方便可及的普惠性托育服務(wù)，加快補齊“一小”照護的民生短板，切實提高人民群眾對普惠托育服務(wù)的獲得感和滿意感。

一是加快構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系，與生育政策配套銜接。構(gòu)建完善普惠托育服務(wù)政策法規(guī)體系、標準規(guī)范體系和服務(wù)供給體系，鼓勵適齡家庭生育三孩，減輕育兒壓力，降低養(yǎng)育成本。將托育服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加大力度推進“十四五”規(guī)劃嬰幼兒托位數(shù)指標落實，積極推動構(gòu)建政府引導(dǎo)、多方參與，布局合理、普惠為主的多層次、多樣化的托育服務(wù)體系。

二是精準把握家庭托育服務(wù)需求，堅持多元化辦托方向。應(yīng)及時調(diào)研和預(yù)判3歲以下嬰幼兒家庭在托育服務(wù)類型、年齡、內(nèi)容、形式、價格、距離等的不同需求與特點，增強按需供給、有效供給，著力發(fā)展就近普惠托育，持續(xù)擴大托育供給總量。同時，堅持多元化發(fā)展的方向。支持用人單位提供福利性托育服務(wù)，鼓勵專業(yè)機構(gòu)和社會組織提供家庭育兒指導(dǎo)服務(wù)，加快推進嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的整合利用。

三是落實綜合監(jiān)管職責(zé)，加強托育服務(wù)規(guī)范管理。嚴格規(guī)范管理托育機構(gòu)準入，對準入后的托育機構(gòu)依照標準和規(guī)范進行全過程質(zhì)量監(jiān)管。推動建立托育行業(yè)自律規(guī)約，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。加強正面宣傳引導(dǎo)和社會輿論監(jiān)督，逐步建立和完善行業(yè)自律和社會監(jiān)督機制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，積極促進托育行業(yè)健康發(fā)展，讓廣大人民群眾放心、滿意。

四是抓好示范引領(lǐng)，支持托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)實施“支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)供給專項行動”，引導(dǎo)社會力量積極參與。深入開展“全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動”，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗，探索一批切實管用的政策舉措，推進制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。（作者洪秀敏，北京師范大學(xué)學(xué)前教育研究所所長、教授）