日前，國務院發(fā)布《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》，明確“十四五”時期推動全社會積極應對人口老齡化格局初步形成。《規(guī)劃》部署了9方面具體工作任務，包括織牢社會保障和兜底性養(yǎng)老服務網(wǎng)、擴大普惠型養(yǎng)老服務覆蓋面、強化居家社區(qū)養(yǎng)老服務能力、完善老年健康支撐體系、大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟、踐行積極老齡觀、營造老年友好型社會環(huán)境、增強發(fā)展要素支撐體系、維護老年人合法權益。

其中，織牢兜底性養(yǎng)老服務網(wǎng)方面，《規(guī)劃》提出，健全基本養(yǎng)老服務政策體系。建立基本養(yǎng)老服務清單制度，明確服務標準。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障作用。在滿足特困老年人集中供養(yǎng)需求的前提下，重點為經(jīng)濟困難的空巢（獨居）、留守、失能、殘疾、高齡老年人，以及計劃生育特殊家庭老年人提供服務。到2025年，縣級特困人員供養(yǎng)服務設施建有率達100%。加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務。以農(nóng)村幸福院等為依托，構(gòu)建互助養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。建立特殊困難老年人定期巡訪制度。到2025年，特殊困難老年人月探訪率達100%。

在普惠型養(yǎng)老服務方面，《規(guī)劃》明確將擴大普惠型養(yǎng)老服務覆蓋面。繼續(xù)培育發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)，通過運營家庭養(yǎng)老床位，將服務延伸至家庭。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層面的區(qū)域養(yǎng)老服務中心與社區(qū)機構(gòu)功能互補，共同構(gòu)建“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈。同時重點支持護理型養(yǎng)老服務設施機構(gòu)建設。到2025年，全國養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比提高到55%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面區(qū)域養(yǎng)老服務中心建有率達到60%。

在強化居家社區(qū)養(yǎng)老服務能力方面，將朝三大方向推動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務進入高質(zhì)量發(fā)展“2.0”版本。朝著“老年人哪里多、我們就把養(yǎng)老服務機構(gòu)辦在哪”的方向，優(yōu)化設施布局。大力推進城市新建城區(qū)、新建居住（小）區(qū)配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施，達標率達到100%。推進老舊城區(qū)、已建成居住（小）區(qū)基本補齊社區(qū)養(yǎng)老服務設施；朝著“老年人需要什么、我們就提供什么服務”的方向，創(chuàng)新服務形式。

進一步規(guī)范和推廣家庭養(yǎng)老床位、老年餐桌、互助幸福院、嵌入式養(yǎng)老服務機構(gòu)、巡訪關愛、適老化改造等比較成熟的新型居家社區(qū)養(yǎng)老服務，探索養(yǎng)老顧問、時間銀行、智慧養(yǎng)老等新型服務，惠及更多居家老年人；朝著“老年人關心什么，我們就解決什么問題”的方向，加大和優(yōu)化為老服務供給。指導社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)通過簽約合作、與醫(yī)療機構(gòu)毗鄰建設等方式提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務，滿足老年人對養(yǎng)老服務和醫(yī)療衛(wèi)生服務的雙重需求。促進老年用品創(chuàng)新升級。通過社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)、為老服務組織等對老年人開展公益智能技術培訓。

《規(guī)劃》還鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)揮作用，鼓勵各地建立老年人才信息庫，為有勞動意愿的老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導服務；支持老年人依法依規(guī)從事經(jīng)營和生產(chǎn)活動，興辦社會公益事業(yè)；鼓勵專業(yè)技術人才合理延長工作年限。

此外，《規(guī)劃》還提出，自2022年起將不低于55%的福利彩票公益金用于支持養(yǎng)老服務，探索養(yǎng)老機構(gòu)多樣化融資模式。鼓勵公立醫(yī)療機構(gòu)為老年人提供上門醫(yī)療服務，采取“醫(yī)療服務價格+上門服務費”方式收費，上門服務費可由公立醫(yī)療機構(gòu)自主確定；建立常態(tài)化指導監(jiān)督機制，督促贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務，防止欺老虐老棄老問題發(fā)生，將有能力贍養(yǎng)而拒不贍養(yǎng)老年人的違法行為納入個人社會信用記錄；探索設立獨生子女父母護理假制度，探索開展失能老年人家庭照護者“喘息服務”；加強對養(yǎng)老服務機構(gòu)的行為監(jiān)管，嚴防欺老虐老行為。（陳斯）