人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，人口規(guī)模巨大是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性特征。怎樣理解人口長期均衡發(fā)展？如何以促進人口長期均衡發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化？日前，記者采訪了中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任、教授宋健。

　　問：人口長期均衡發(fā)展的核心是什么？

　　答：中國僅用了幾十年的時間，就完成了發(fā)達國家耗時上百年才完成的人口轉(zhuǎn)變歷程，具有壓縮性、超前性等特點，展示了一條獨具特色的人口轉(zhuǎn)變道路。與此同時，中國人口在總量龐大和偏低生育率的條件下提早進入負增長階段，且將在未來面臨較嚴峻的快速負增長局面。我國于1992年總和生育率降到更替水平以下，在2022年同時出現(xiàn)人口自然負增長和總量負增長。

　　人口增長不等于人口發(fā)展，討論人口發(fā)展需要將單一維度的人口增長拓展到人口總量之外的其他要素。人口系統(tǒng)內(nèi)含總量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等諸多要素，與生育、死亡、遷移等重要人口過程相互作用，同時與社會經(jīng)濟文化、資源環(huán)境生態(tài)、政策法規(guī)制度等外在因素緊密相連。長期均衡發(fā)展是人口發(fā)展的目標，也是人口高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，其核心是均衡，重點是發(fā)展。

　　問：如何理解人口發(fā)展與中國式現(xiàn)代化的關(guān)系？

　　答：中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，必須積極應(yīng)對少子化、老齡化結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)，促進人口素質(zhì)不斷提升。人口發(fā)展應(yīng)將人口再生產(chǎn)類型與人口素質(zhì)有機結(jié)合，應(yīng)對人口轉(zhuǎn)變理論進行拓展，還應(yīng)從中國式現(xiàn)代化的整體框架出發(fā)，通過助力個體發(fā)展、賦能家庭發(fā)展，促進人口長期均衡發(fā)展。

　　雖然中國人口已于2022年進入負增長，但仍然會在未來相當長一段時期保持人口規(guī)模巨大的特點。在新發(fā)展理念下，充分利用人口規(guī)模巨大的特點，變壓力為動力、化問題為優(yōu)勢，是中國式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

　　人口和人手構(gòu)成一對基本矛盾，人口意味著消費，人手意味著生產(chǎn)。在生產(chǎn)力水平低下、控制人口過快增長時期，人口規(guī)模主要被視為負擔，“人口多底子薄”，再大的經(jīng)濟總量和資源總量從人均角度看都變小變?nèi)酢Ｔ谥袊�人口進入負增長的當前和今后，人口代表著相對充裕的勞動力資源和需求旺盛的國內(nèi)市場，需要扭轉(zhuǎn)人口正增長時期形成的人口觀，視人口為資源而非負擔，妥善解決當前和今后由于人口結(jié)構(gòu)和分布、供給和需求匹配等產(chǎn)生的問題，保護人口資源，提升人力資本。

　　問：在人口負增長形勢下，如何通過人口長期均衡發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化？

　　答：長期嚴重的人口負增長會對社會經(jīng)濟發(fā)展造成不利影響。因此，要建立生育支持政策體系，實現(xiàn)適度生育水平；實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，貫徹新發(fā)展理念，采取質(zhì)量替代、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等發(fā)展策略，統(tǒng)籌治理少子化、老齡化問題。

　　通過部門聯(lián)動，努力營造生育友好的社會氛圍，通過提供經(jīng)濟、時間、服務(wù)等方面的一系列支持措施，解除人們生育的后顧之憂，避免人口長期嚴重負增長。嬰幼兒無人照料的問題，是造成很多家庭“想生不敢生”的一個重要阻礙因素，其根源在于社會普惠托育服務(wù)體系的不健全。而普惠托育服務(wù)體系的建立需要社會治理思維，動員多主體參與，以方便家庭為目標：一方面在數(shù)量上要有極大拓展，盡可能滿足家庭的托育需求，突破生育率提升的瓶頸因素；另一方面要在質(zhì)量上有保障，為提高托育服務(wù)質(zhì)量保駕護航。

　　質(zhì)量替代策略是針對少兒人口、勞動年齡人口、總?cè)丝跀?shù)量相繼減少的態(tài)勢，以高質(zhì)量發(fā)展替代以往的數(shù)量取勝策略，將人口資源轉(zhuǎn)化為人力資源和人才資源，開辟的新發(fā)展路徑。質(zhì)量替代策略的本質(zhì)是追求內(nèi)涵式發(fā)展，從“大”到“強”。在人口發(fā)展進入負增長的新形勢下，應(yīng)從關(guān)注數(shù)量增長轉(zhuǎn)向關(guān)注素質(zhì)提升。要優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，完善青少年發(fā)展制度，提高高校、職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)匹配度和勞動參與率，實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，完善小微創(chuàng)業(yè)者扶持政策，創(chuàng)造良好的政策、體制和法治環(huán)境，以科技創(chuàng)新、全要素生產(chǎn)率提高推動質(zhì)量、效率和動力變革。

　　在人均預(yù)期壽命不斷延長、人民健康素質(zhì)不斷提升的背景下，還需要探索老年的界定方式，逐步完善漸進式延遲退休制度。創(chuàng)造適合老年群體參與的機會和資源，通過信息無障礙建設(shè)和終身學(xué)習(xí)保障，使老年人在共享數(shù)字生活的基礎(chǔ)上繼續(xù)貢獻智慧。

　　問：如何正確看待“人口紅利”？

　　答：“人口紅利”是一個經(jīng)濟學(xué)概念，通常與人口規(guī)模或結(jié)構(gòu)有關(guān)。在人口轉(zhuǎn)變過程中，少兒人口比例下降而老年人口比例尚未大幅提升時，會有一段總?cè)丝趽狃B(yǎng)比降低時期，可稱為“人口機會窗口”，充分利用這一時期勞動力資源豐富的優(yōu)勢，可以收獲“人口紅利”。改革開放以來，中國就是抓住了“人口機會窗口期”，通過勞動密集型就業(yè)和遍布全球的“中國制造”實現(xiàn)了經(jīng)濟高速增長，獲得了豐厚的“人口紅利”。隨著老齡化程度不斷加深，總?cè)丝趽狃B(yǎng)比隨之提升，人口規(guī)模或結(jié)構(gòu)意義上的傳統(tǒng)“人口機會窗口”逐漸關(guān)閉，而通過開發(fā)老年人資源等方式收獲“老年紅利”成為新課題。目前，我國的“人口紅利”沒有消失，“人才紅利”正在形成，發(fā)展動力依舊強勁。

　　人口是無數(shù)個體的集合，人口發(fā)展不單純是人口增長。在人口與經(jīng)濟的關(guān)系中，除了關(guān)注開發(fā)人力資源創(chuàng)造新的“人口紅利”之外，也應(yīng)尊重人口自身的發(fā)展規(guī)律；在人口與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系中，提升人的環(huán)保意識和責任意識，維護青山綠水，實現(xiàn)人與自然和諧共生；在建設(shè)生育支持政策體系中，尊重個體和家庭的意愿與需求，以人的全面發(fā)展為核心，促進人口長期均衡發(fā)展，助力中國式現(xiàn)代化。

　　《 人民日報 》（ 2023年05月25日 14 版）