【專家視點】

發(fā)展農村養(yǎng)老服務事關中國式現代化進程。黨的二十屆三中全會提出，在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務。農業(yè)農村現代化是中國式現代化的重要組成部分，不僅要考慮鄉(xiāng)村產業(yè)等“硬件”，也要關注公共服務等“軟件”。近日，民政部聯(lián)合21個部門出臺《關于加快發(fā)展農村養(yǎng)老服務的指導意見》，首次從全國層面對發(fā)展農村養(yǎng)老服務作出總體性、系統(tǒng)性部署，體現了黨中央對農村老年人福祉的重視，充分彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想。

高質量發(fā)展農村養(yǎng)老服務是促進農民農村共同富裕的應有之義，不僅有助于減輕農村養(yǎng)老負擔，而且還能夠提升老年人生活品質，不斷提升其獲得感、幸福感、安全感。

新形勢下發(fā)展農村養(yǎng)老服務，關鍵在于提高其可及性、協(xié)同性、普惠性，不斷完善農村養(yǎng)老服務體系。

一是推進體系網絡化，提高農村養(yǎng)老服務可及性。采取“抓兩頭”“強中間”體系化方式，完善縣鄉(xiāng)村相銜接的三級農村養(yǎng)老服務網絡。增強縣級養(yǎng)老機構失能照護服務能力，實現縣域集中供養(yǎng)和失能照護全覆蓋。整合優(yōu)化建成一批具有全日托養(yǎng)、日間照料、上門服務、區(qū)域協(xié)調、服務轉介等功能的標準化農村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，將其專業(yè)服務延伸至村級鄰里中心、農村幸福院和居家老年人，鼓勵向社會開放。合理布局居家養(yǎng)老服務設施網絡，高質量建設一批村級養(yǎng)老服務點，探索復制推廣鄰里互助、設立“中心戶”多戶搭伙、結對幫扶、村志愿者預約送餐等模式，培育“睦鄰互助”農村養(yǎng)老新范式。

二是推進主體多元化，增強農村養(yǎng)老服務協(xié)同性。發(fā)揮政府主導作用，加快完善社會保障、養(yǎng)老服務、健康支撐三大農村養(yǎng)老體系，制定農村養(yǎng)老服務體系發(fā)展規(guī)劃，健全和完善農村養(yǎng)老服務的相關法規(guī)和政策，使農村養(yǎng)老服務走上法治化、規(guī)范化、科學化軌道。發(fā)揮農村社區(qū)依托作用，通過資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、經營性財產參股等多樣化途徑發(fā)展壯大村集體經濟，鼓勵村集體經營收益用于發(fā)展農村養(yǎng)老服務。發(fā)揮社會力量輔助作用，積極培育和發(fā)展農村老年人協(xié)會、居家養(yǎng)老服務中心、社會工作服務中心等社會組織。

三是推進政策集成化，提升農村養(yǎng)老服務普惠性。農村養(yǎng)老服務是一項綜合性工程，要更加注重財稅、金融、土地、人才、科技等政策集成。加快建立農村養(yǎng)老服務公共財政長效投入及動態(tài)增長機制，充分發(fā)揮金融支持和商業(yè)保險的有益補充作用，強化長期護理保險政策支撐。盤活利用閑置農房和宅基地等低效資產，強化農村養(yǎng)老服務設施的土地支撐。制定農村養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)專項計劃，采取委托培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)等產教融合方式，培育一批農村養(yǎng)老服務專業(yè)人才，開展農村養(yǎng)老服務人員常態(tài)化技能培訓；強化醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構與農村養(yǎng)老服務機構簽約合作機制，強化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)政策有機銜接。

此外，要在數字化服務上下功夫，開發(fā)簡易而實用的適老化智能設備，發(fā)展農村智慧養(yǎng)老，利用互聯(lián)網診療和遠程會診等技術，引導省、市級醫(yī)療機構服務下沉，切實解決農村老年人養(yǎng)老和就醫(yī)難題。

（作者：張宜紅，系江西省社會科學院農業(yè)農村發(fā)展研究所所長、江西省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）