深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展，是實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的迫切要求，事關百姓民生福祉、社會和諧穩(wěn)定。

“十四五”以來，從制度創(chuàng)新到服務落地，從資源擴容到結(jié)構優(yōu)化，一場惠及億萬老年人的深刻變革穩(wěn)步推進，讓老年人能有一個幸福美滿的晚年。

優(yōu)化供給格局 健全服務體系

正午時分，浙江省海寧市硤石街道的西山愛心食堂內(nèi)飯菜飄香。

67歲的劉奶奶告訴記者，她和老伴常在這里吃，既方便又便宜，一葷一素9塊錢。

硤石街道有60歲以上老人2.2萬余人，約占轄區(qū)總?cè)丝诘娜伞榻鉀Q高齡老人、空巢老人等用餐難問題，2023年4月，愛心食堂正式運營，年助餐服務可達11.96萬人次。

劉奶奶的生活變化，是我國居家社區(qū)養(yǎng)老服務快速發(fā)展的縮影。近年來，全國共建成約8.6萬個老年助餐點，各地在政府統(tǒng)籌基礎上，注重發(fā)揮市場機制作用，因地制宜探索出了“社會餐飲+委托服務”“中央廚房+專業(yè)配送”等模式，不斷提升老年助餐服務水平。

截至2024年底，我國60周歲及以上老年人口超3.1億人，占總?cè)丝诘?2%，大部分老年人傾向于在熟悉、就近就便的環(huán)境中安享幸福晚年。發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務，多措并舉引導專業(yè)優(yōu)質(zhì)資源向老年人周邊、身邊、床邊聚集尤為重要。

發(fā)布規(guī)劃用地和設施建設等支持政策，出臺多項國家和行業(yè)標準……“十四五”以來，系列政策保障助力居家社區(qū)機構養(yǎng)老服務加快發(fā)展。老年助餐助浴、家庭養(yǎng)老床位、適老化改造、“物業(yè)+養(yǎng)老”等服務更加方便可及。

《2024年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報》顯示，截至去年底全國共有各類養(yǎng)老機構和設施40.6萬個，養(yǎng)老床位合計799.3萬張，其中社區(qū)養(yǎng)老服務機構和設施36.6萬個，床位291.5萬張……養(yǎng)老服務設施空間布局日漸完善，服務體系持續(xù)優(yōu)化。

聚焦重點人群 強化要素保障

8月初，家住山東省青島市遼源路街道的丁述基老人在工作人員指導下，領取了青島市首張中度以上失能老年人養(yǎng)老服務消費補貼優(yōu)惠券，可抵扣補貼項目內(nèi)個人自付養(yǎng)老服務消費金額的40%。

今年7月，民政部、財政部聯(lián)合印發(fā)通知，在全國范圍內(nèi)向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務消費補貼。

如何兜牢兜準中度以上失能老年人剛性養(yǎng)老服務需求，是養(yǎng)老服務的“必答題”。

為改善失能老年人生活質(zhì)量，減輕家庭照護負擔，我國自2016年啟動長期護理保險制度試點，截至去年底全國參保人數(shù)超1.8億人；全國養(yǎng)老機構護理型床位占比為65.7%，提前完成“十四五”規(guī)劃目標任務；“十四五”期間，累計支持224萬戶特殊困難老年人家庭適老化改造……要素保障更足，照護供給規(guī)模不斷擴大。

相較于城市養(yǎng)老服務資源集中、市場成熟，農(nóng)村老人養(yǎng)老是我國養(yǎng)老服務工作的重點和難點。

2025年政府工作報告提出“推動農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展”；中共中央、國務院印發(fā)意見，明確提出健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，開展縣域養(yǎng)老服務體系創(chuàng)新試點，鼓勵開展村級互助性養(yǎng)老服務……

中央財政安排2.96億元支持59個地區(qū)開展縣域養(yǎng)老服務體系創(chuàng)新試點，以點帶面推動提升農(nóng)村養(yǎng)老服務整體水平；支持農(nóng)村特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭實施適老化改造；各地整合利用村級活動中心、閑置校舍、農(nóng)家大院等資源建設互助養(yǎng)老點。“十四五”期間，我國農(nóng)村養(yǎng)老服務設施明顯改善，覆蓋縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡逐步健全。

加大支持力度 助力老有所為

既要老有所養(yǎng)，也要老有所為、老有所樂。

“老年人是社會的財富，不是社會的包袱。”中國人口學會副會長、南開大學經(jīng)濟學院教授原新表示，尤其對于低齡老年人來說，他們擁有相對健康的體魄，多受過良好教育，積累了豐富且寶貴的人生經(jīng)驗、知識技能、資源力量。

支持有意愿的老年人持續(xù)發(fā)光發(fā)熱，完善相關政策體系、提升其社會參與能力，是支持老年人實現(xiàn)自我價值、樂享幸福晚年、積極應對人口老齡化的題中應有之義。

老年志愿服務常態(tài)長效開展。全國老齡工作委員會印發(fā)實施《關于深入開展新時代“銀齡行動”的指導意見》，開展省際對口援助。從2003年起，全國參加“銀齡行動”的老年志愿者累計超700萬人次，開展援助項目4000多個，受益群眾4億多人次。廣大老年志愿者為助力鄉(xiāng)村振興、科教興國、健康中國等貢獻力量。

老年文體教服務質(zhì)量不斷提升。截至2024年底，全國老年教育公共服務平臺匯聚44.1萬門（個）課程資源，累計提供學習支持服務1.7億人次；出臺政策文件，推進老年閱讀工作，鼓勵為老年人提供免費或優(yōu)惠的有線電視收視服務，提升旅游服務設施適老化水平……老年人教育和文體服務等供給更加高效，參與社會活動質(zhì)量進一步提高。

以制度建設為引領，以改革創(chuàng)新為動力，從老有所養(yǎng)到老有所為、老有所樂，中國特色養(yǎng)老服務體系日趨成熟，億萬老年人生活將更幸福，中國式現(xiàn)代化的底色更溫暖。（記者朱高祥）