張海迪：決不讓一個(gè)殘疾人掉隊(duì)

　　國家“十三五”規(guī)劃綱要對殘疾人事業(yè)給予了高度重視，設(shè)立了專章專節(jié)，規(guī)劃了未來五年殘疾人事業(yè)的發(fā)展前景。面向未來，我們要從8500萬殘疾人面臨的各種困難入手，綜合施策，加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程，決不讓一個(gè)殘疾人掉隊(duì)。

　　幫助貧困殘疾人脫貧是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期最重要的任務(wù)。目前我國有1000多萬城鄉(xiāng)困難殘疾人，他們的脫貧難度很大，特別是農(nóng)村貧困殘疾人，重度殘疾人，還有一戶多殘的家庭，他們有的沒有勞動(dòng)能力和收入來源，僅靠低保生活，生活質(zhì)量很低，這樣的殘疾人和家庭貧困發(fā)生率最高、減貧難度最大，應(yīng)該給予特別關(guān)心和幫助。去年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院對貧困殘疾人扶貧工作的高度重視。建議進(jìn)一步完善貧困殘疾人扶持政策，追蹤具體實(shí)施方案，強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，確保將黨中央國務(wù)院的決策部署落實(shí)好，讓貧困殘疾人早日過上美好生活。

　　2016年，我們完成了全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項(xiàng)調(diào)查，150多萬殘疾人工作者和基層同志走進(jìn)千家萬戶，采集了2664萬持證殘疾人及未持證殘疾兒童的數(shù)據(jù)，為國務(wù)院建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度提供了重要依據(jù)，很多殘疾人的生活開始有了保障。從2016年1月起，符合規(guī)定要求的殘疾人已經(jīng)領(lǐng)到了補(bǔ)貼。但殘疾人的貧困仍是結(jié)構(gòu)性、長期性的問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，殘疾人的福利保障還要同步提高。因此，要特別重視推動(dòng)殘疾人福利制度建設(shè)，建議研究制定《殘疾人福利條例》，以完善的法律保障為基礎(chǔ)加快殘疾人小康進(jìn)程。只有健全法律法規(guī)和社會(huì)保障制度，才能真正讓殘疾人過上小康生活。

　　康復(fù)是殘疾人事業(yè)的重中之重，也是國家基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，我們要高度重視殘疾人康復(fù)，這是生命的重建。早一天得到康復(fù)，生命就會(huì)多一分希望。隨著老齡化社會(huì)的到來，失能老人的康復(fù)需求也十分迫切。目前我們已經(jīng)可以用輔助器具和技術(shù)手段幫助殘疾人恢復(fù)或替代失去的部分功能，幫助他們?nèi)谌肷鐣?huì)。但是，康復(fù)是一項(xiàng)科技含量很高、涉及多學(xué)科的復(fù)雜工程，目前，國內(nèi)的康復(fù)專業(yè)人才非常缺乏，殘疾人康復(fù)費(fèi)用也沒有納入現(xiàn)有的醫(yī)療保險(xiǎn)等制度。這就導(dǎo)致目前殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋率較低，能得到基本康復(fù)服務(wù)的殘疾人比例很小，很難滿足需求。

　　推動(dòng)殘疾人康復(fù)工作，要從三個(gè)方面入手：第一是將殘疾人康復(fù)納入國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和基本醫(yī)療保障范圍，并建立專門的基本康復(fù)服務(wù)和輔助器具福利制度。第二是重視國家級康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)發(fā)展，制定社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，支持高等院校開設(shè)康復(fù)專業(yè)，解決康復(fù)專業(yè)技術(shù)人才職稱評審問題。第三是加快建立康復(fù)大學(xué)，培養(yǎng)康復(fù)專業(yè)人才，讓更多的殘疾人早日得到康復(fù)服務(wù)，提高生活質(zhì)量，融合社會(huì)。

　　殘疾人接受教育是需要長期關(guān)注的問題。2015年出臺的《殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試管理規(guī)定》，第一次為殘疾人參加普通高校招生考試提供了便利措施。這是很大的進(jìn)步。但是還要重視和解決好三個(gè)方面的問題：其一是提倡融合教育。聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》對融合教育有明確要求，要推廣普及，重點(diǎn)是讓更多符合條件的殘疾兒童能夠進(jìn)入普通學(xué)校就讀，并且在無障礙環(huán)境、輔助器具等方面給他們創(chuàng)造必要的條件。其二是提升特殊教育質(zhì)量。提高殘疾孩子入學(xué)率，重視他們的教育質(zhì)量和實(shí)際教育效果。其三是重視學(xué)前康復(fù)教育。要把學(xué)前教育和搶救性康復(fù)緊密結(jié)合起來，比如聾兒的聽覺語言訓(xùn)練，肢體殘疾兒童的矯治，一旦錯(cuò)過最佳康復(fù)期就會(huì)影響一生。希望國家能夠制定指導(dǎo)性政策，讓更多的孩子得到幫助。

　　多年來，殘疾人就業(yè)一直是個(gè)難題，一是由于身體的殘疾，他們的就業(yè)選擇受到限制，例如，盲人就業(yè)一直較為困難，主要從事中醫(yī)按摩，鋼琴調(diào)律等。另一方面，社會(huì)的偏見和歧視仍然存在，我們一直在呼吁按比例安排殘疾人就業(yè)，但推行難度很大。建議今后重點(diǎn)解決三個(gè)問題：一是適應(yīng)市場需求，提高殘疾人就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。二是繼續(xù)推進(jìn)按比例就業(yè)，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格依照殘疾人保障法安排殘疾人就業(yè)。三是制定更多鼓勵(lì)支持殘疾人就業(yè)的優(yōu)惠政策，讓更多的殘疾人實(shí)現(xiàn)美好的愿望。

　　《 人民日報(bào) 》（ 2016年07月27日 20 版）