昨天，市十五屆人大常委會第二十四次會議審議了《北京市中醫(yī)藥條例（草案二次審議稿）》。二審稿就健全中醫(yī)藥服務體系、加強人才培養(yǎng)、強化中醫(yī)診所規(guī)范管理等方面進行了修改完善，規(guī)定開辦中醫(yī)診所應按規(guī)定備案，未備案或超過備案范圍執(zhí)業(yè)，最高可罰三萬元，情節(jié)嚴重的可被限制從業(yè)。此外，為規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健市場，二審稿規(guī)定，非醫(yī)療機構的中醫(yī)養(yǎng)生保健場所擅自從事針灸等診療活動屬于違法行為，將依法受到處罰。

支持社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構

市人大教科文衛(wèi)委員會主任委員劉玉芳介紹，鼓勵和引導社會力量規(guī)范舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構，有利于擴大中醫(yī)醫(yī)療服務供給，滿足群眾多層次、多元化的醫(yī)療服務需求。二審稿新增一款，規(guī)定，社會力量舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構在基本醫(yī)療保險定點、重點專科建設、科研教學、等級評審、特定醫(yī)療技術準入、醫(yī)療衛(wèi)生人員職稱評定等方面享有與政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構同等的權利。

為充分發(fā)揮中醫(yī)藥在預防保健和康復中的優(yōu)勢和作用，二審稿補充細化了中醫(yī)治未病服務體系建設的相關規(guī)定，增加中醫(yī)康復服務的內容，規(guī)定，本市鼓勵發(fā)展中醫(yī)治未病和中醫(yī)特色康復服務，推進二級以上中醫(yī)醫(yī)療機構治未病科和康復科建設。

為更好發(fā)揮中西醫(yī)結合特色優(yōu)勢，培養(yǎng)高層次中西醫(yī)結合人才，二審稿提出，市政府應當完善中西醫(yī)結合教育的政策措施，鼓勵臨床類別醫(yī)師及其他學科人員學習、研究中醫(yī)藥，培養(yǎng)高層次中西醫(yī)結合人才。

中醫(yī)診所未備案擅自執(zhí)業(yè)最高罰三萬元

針對某些中醫(yī)診所違規(guī)操作引發(fā)的醫(yī)療事故頻發(fā)問題，劉玉芳表示：“中醫(yī)診所的服務質量直接影響到群眾的身體健康和對中醫(yī)藥的信任，應當加大監(jiān)管力度，并增加相關法律責任。”

據此，二審稿增加了中醫(yī)診所行為規(guī)范和建立中醫(yī)診所監(jiān)督檢查制度的相關規(guī)定，要求，中醫(yī)診所應當按照備案的診療科目、技術開展診療活動，加強對診療行為、醫(yī)療質量、醫(yī)療安全的管理，不得超出備案范圍開展診療活動。市、區(qū)中醫(yī)藥主管部門應當根據國家和本市有關規(guī)定，健全對中醫(yī)診所的信息公開、依法執(zhí)業(yè)、診所管理及醫(yī)療質量、醫(yī)療安全等情況的監(jiān)督檢查制度，并建立中醫(yī)診所不良執(zhí)業(yè)行為記錄制度。對違反規(guī)定，舉辦中醫(yī)診所應當備案而未備案，或者備案時提供虛假材料的，責令改正，沒收違法所得，并處三萬元以下罰款，向社會公告相關信息；拒不改正的，責令其停止執(zhí)業(yè)活動，其直接責任人員五年內不得從事中醫(yī)藥相關活動。對超出備案范圍開展診療活動的，責令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停止執(zhí)業(yè)活動，其直接責任人員五年內不得在醫(yī)療機構內從事管理工作。

中醫(yī)養(yǎng)生保健不得打“治病”旗號

足療店號稱能治頸椎、失眠，美容院號稱能治各類疾病，中醫(yī)養(yǎng)生保健市場魚龍混雜……劉玉芳介紹，本市中醫(yī)養(yǎng)生保健行業(yè)目前面臨著相關標準規(guī)范缺失、監(jiān)管主體缺位、市場宣傳不科學等問題，給群眾身體健康帶來嚴重隱患。

二審稿據此進一步細化了中醫(yī)養(yǎng)生保健機構可以提供的主要健康服務內容，并明確不得開展中醫(yī)診療和相關宣傳活動，規(guī)定，提供中醫(yī)養(yǎng)生保健服務的企業(yè)可以運用中醫(yī)理念和技術方法，提供健康狀態(tài)辨識與評估、健康咨詢指導、健康干預調理等非診療類健康服務，不得從事診療活動，不得進行帶有中醫(yī)診療性質的宣傳。市中醫(yī)藥主管部門應制定中醫(yī)養(yǎng)生保健服務規(guī)范和技術標準。（記者 高枝）