“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，發展普惠托育服務體系，健全支持嬰幼兒照護服務和早期發展的政策體系。什么是普惠托育服務？為何要大力發展普惠托育服務體系？當前，我國發展普惠托育服務還有哪些短板？圍繞這些問題，記者采訪了中國宏觀經濟研究院社會發展所研究員張本波。

張本波表示，普惠托育是指面向3歲以下嬰幼兒家庭，按照政府指導價格提供的符合相關標準和規范的托育服務。“普惠托育有3個突出特點，一是服務價格能被廣大嬰幼兒家庭所接受，這也是實行政府指導價的主要目的，為此普惠托育也將得到多種方式的政府扶持；二是服務質量有保障，能夠滿足嬰幼兒家庭對安全質優服務的期盼，為此普惠托育必須符合相關標準規范，并得到有效監管；三是服務方便可及，能夠為嬰幼兒家庭提供就近便利的托育服務。”

據專家測算，目前我國約有35%的嬰幼兒家庭存在入托需求，但入托率僅為5.5%左右，托位供給還存在較大缺口。

張本波認為，發展普惠托育服務體系，實施三孩生育政策及配套支持措施，是積極應對人口老齡化、促進人口長期均衡發展的有效舉措。一方面，做好普惠托育工作，提供安全健康、科學規范的托育服務，有利于提升兒童早期發展水平，促進嬰幼兒健康成長，是提升人口素質的基礎工程。另一方面，普惠托育服務可以有效減輕家庭養育的時間成本和經濟壓力，有助于提振育齡人群生育意愿，推動實現適度生育水平。另外，發展普惠托育服務，還有助于促進就業和家庭領域的性別平等，促進廣大家庭和諧幸福。

“我國托育服務體系發展勢頭良好，標準規范體系和支持政策體系逐步完善，服務供給穩定增加。”張本波介紹，當前我國的普惠托育服務形式多元，很多托育機構不僅提供全日托、半日托、臨時托等照護服務，還同時提供早教、親子等服務。“托育機構采取多種經營方式，既滿足了嬰幼兒家庭的多樣化需求，同時也可以有效分擔經營風險。”

但總體來看，我國的普惠托育供給總量嚴重不足，還存在社會力量參與不充分、政府支持力度有待加強、托育專業人才匱乏、綜合監管機制尚需完善等問題。

對此，張本波建議，發展普惠托育服務，需要充分調動社會力量的積極性。一方面，要加大政府投資力度，提高托位建設補貼標準，進一步降低普惠機構開辦成本；另一方面，采取公建民營、運營補貼、獎勵補助、購買服務等多種方式，降低普惠機構運營成本。比如，強化政策支持和示范引領，支持有條件的用人單位參與普惠托育服務體系建設；推動各項支持政策的落實，優化市場環境，調動社會力量參與的積極性；同時，充分挖掘幼兒園、社區資源、產業園區、工作場所、家庭住宅等多種資源，通過新建改建等方式提供托育服務。

據了解，一些地方在實踐中積極探索，形成了值得推廣借鑒的經驗做法。如安徽省淮北市將托育服務工作管理所需經費納入財政預算，其中，相山區采用以獎代補形式對托育機構給予運營補貼等。四川省利用社區資源增加就近便利托育服務供給，推動托育服務點依托小區發展，初步形成了“方便、平價、優質”的社區托育特色優勢。

《 人民日報 》（ 2021年12月10日 19 版）