【專家學思】

“民以食為天。”吃飯，是再普通不過的日常需求，但對不少老年人而言，卻是一道難題。民政部數據顯示，截至2024年底，我國60歲及以上人口已超過3.1億，其中失能、半失能老年人超過4000萬。隨著人口老齡化加速，空巢、獨居、高齡老人的數量不斷增加，部分老年人不同程度地面臨“做飯難”“吃飯難”“買飯難”等問題。保障老年人“食有所依”，發展老年助餐服務，是實施積極應對人口老齡化國家戰略的重要內容和重要民生工程，是支持居家社區養老、增進老年人福祉的重要舉措。

近年來，各地積極探索“長者食堂”“社區食堂”“老年餐桌”“老年配送餐”等服務模式，取得不少成效。2023年，民政部等11部門聯合出臺《積極發展老年助餐服務行動方案》，提出老年助餐服務進一步向城鄉社區延伸，三年內實現服務上規模、提質增效的發展目標。截至2024年底，全國老年助餐點達7.5萬個，日均為290余萬老年人提供助餐服務，主要經驗如下：

普惠性與精準性相結合。老年助餐服務強調低成本和價格普惠。各地普遍在場所用地、設施建設、運營補貼和稅費優惠等方面給予支持，對特殊困難老年人或高齡群體用餐給予定額補貼或給予一定折扣。不少地方建立了“普惠+優惠”的政策組合，實行階梯式用餐定價。社區居民可享受普惠，特殊人群再給予定向優惠，既保障了公平性，又照顧到弱勢群體。

運營模式多樣化。以山西省太原市為例，目前已建成400多家老年食堂，既有政府主導建設的社區食堂，也有養老機構延伸服務的助餐點以及社會餐飲企業參與的助餐服務站。還有部分地區推出“中央廚房+社區配送”的服務模式。在農村地區，三級養老服務體系加快建設，依托幸福院等載體，發揮基層黨組織、老年人協會和志愿者等力量，推行互助養老和結對幫扶。例如，在浙江省景寧畬族自治縣，“流動幫幫車”為山區困難老年人提供上門配送餐，“加雙筷子”行動實現鄰里就餐互助。

社會多方主體共同參與。在籌資上，各地探索“個人出一點、企業讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”的多元籌資機制。在運營上，引導社會力量參與，通過公建民營、民建公助和購買市場服務等方式提升服務效率，引入志愿服務營造溫情氛圍，形成多方合力。

數字化賦能。通過智慧管理系統，實現助餐的前臺智能化服務和后臺數字化監管。在上海和深圳等地，老年人就餐可自主選菜、按克購買、無感支付，并對食材采購、運輸、加工等環節進行全面監控。大數據還能分析老人就餐習慣，推動精準營養配餐。

推廣“食堂+”養老服務。助餐是老年服務體系的一部分，與社區老年文體活動、健康照料、老年教育等緊密聯系，可以統籌規劃。例如，福建各地推廣“長者食堂+樂齡學堂”“孝老食堂”等模式，讓長者食堂疊加教育培訓、文化娛樂、健康管理等內容，并鼓勵老年人互助，開展種菜、幫廚和送餐等力所能及的勞動。這種復合功能，有助于緩解老人孤獨感，提升整體幸福感。

以上經驗說明，老年人“食有所依”不僅可行，而且完全可以與現代治理和社區建設有機結合，成為“民生小切口、社會大文章”。

盡管探索不斷推進，但老年人就餐保障仍面臨一些現實難題。首先，資金保障不足。長者食堂普遍依賴財政投入和公益捐助，運營成本高、收益有限，市場“造血”能力不足，部分出現虧損關停，長期可持續性面臨挑戰。其次，覆蓋面與可及性不均衡。一些地區城鄉差異明顯，城市里社區食堂較為集中，農村和偏遠地區仍存在較大缺口。再次，服務標準與質量參差不齊。存在服務形式單一、菜品營養不足、不適合老年口味以及安全隱患等問題。最后，人員力量短缺。部分助餐點存在管理手段粗放、專業服務人員緊缺、志愿者流動性大、常態化運營機制尚不健全等問題。

保障老年人“食有所依”，不僅要解決吃飯這一表面問題，更要從治理現代化的高度進行系統謀劃。一要科學定位，建立分層分類的助餐人群保障機制。老年助餐兼具公益性和市場化屬性，公益補助主要聚焦“吃飯難”的老年困難群體，市場化運營要靠普惠價格吸引大眾，實現薄利多銷可持續運轉。在此過程中應精準施策，既要防止“泛福利化”免費，又要引導市場主體提升運營能力，做好監管。二要堅持因地制宜，整合資源，多方動員。充分利用各類閑置場所、街道、村級（社區）活動中心、養老機構等設施資源，建設包含助餐功能在內的綜合性養老服務點，充分調動各級組織和社會力量廣泛參與。根據各地實際，堅持“盡力而為、量力而行”，不斷加大投入，提升覆蓋面和服務質量。三要充分利用數字平臺，提升服務效能。與數字社會建設同步推進，面向老年群體開發數字化配送服務平臺，打通點餐、配送及補貼通道，探索“線上點餐+社區配送”“AI營養定制+居家輔餐”等新模式，利用現有的物流網絡，為老年人提供便捷送餐服務。四要將老年用餐納入社區融合發展。通過打造“鄰里共餐”“康養結合”“老年大學”“老年志愿服務”等，增強老年人的社會融入，強化家庭與社會的聯動。

（作者：房連泉，系中國社會科學院中國式現代化研究院研究員、中國社會科學院世界社保研究中心秘書長）