【決勝“十四五”】

“十四五”期間，我國人口平均預(yù)期壽命不斷提高，達(dá)79歲，比世界平均水平高了5歲。隨著人均預(yù)期壽命的提高，我國人口老齡化程度不斷加深，截至2024年年底，我國60歲及以上老年人口達(dá)3.1億，65周歲及以上老年人口2.2億。

積極應(yīng)對人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局、事關(guān)億萬百姓福祉、事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。“十四五”期間，各級民政部門推動養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)不斷轉(zhuǎn)型升級，助力養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，努力讓每一位老年人安享幸福晚年。

“家門口”的養(yǎng)老服務(wù)更舒心

“家里老人患病臥床，不能自主進(jìn)食，日常照護(hù)是個大難題。時間長了，我的身體真吃不消。”山西省太原市小店區(qū)平陽路街道濱東社區(qū)居民李阿姨的話，道出了很多家庭的心聲。

我國大多數(shù)老年人偏好居家和“家門口”養(yǎng)老，發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老服務(wù)符合我國基本國情。5年來，民政部不斷加大居家養(yǎng)老服務(wù)工作推進(jìn)力度，引導(dǎo)各地聚焦居家高齡、失能、獨居、空巢等老年群體需求，提供日間照料、短期托養(yǎng)、康復(fù)護(hù)理、心理支持等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，探索家庭養(yǎng)老床位建設(shè)以及助餐、助潔、助浴、助行、助醫(yī)、助急等居家上門服務(wù)。

居家養(yǎng)老上門服務(wù)也更加規(guī)范。2023年，居家養(yǎng)老上門服務(wù)首個國家標(biāo)準(zhǔn)《居家養(yǎng)老上門服務(wù)基本規(guī)范》發(fā)布，合理界定服務(wù)范圍，規(guī)范供給主體資質(zhì)條件及供給流程內(nèi)容要求；《老年人居家康復(fù)服務(wù)規(guī)范》對居家康復(fù)服務(wù)的基本要求、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程等方面進(jìn)行規(guī)范；《老年人助浴服務(wù)規(guī)范》對入戶助浴的基本要求、風(fēng)險控制及意外事件處理等方面進(jìn)行規(guī)范……一系列政策文件的出臺，讓“家門口”的養(yǎng)老服務(wù)更舒心。

這些年，北京市開展創(chuàng)新居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式試點，形成了以“一清單、一平臺、一張網(wǎng)”為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)體系。目前已重點布局建設(shè)105個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，整合325家社區(qū)養(yǎng)老驛站、220余家專業(yè)服務(wù)商，以及轄區(qū)各類養(yǎng)老服務(wù)資源，初步構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

來到北京市東城區(qū)和平里街道服務(wù)中心，這里的餐廳供應(yīng)早中晚三餐，隨著天氣漸冷，中心開展起送餐服務(wù)；一層的老年大學(xué)開設(shè)有合唱、瑜伽、手工等課程，滿足轄區(qū)老年人的精神需求；中心還為身體不方便的老年人開通了助浴、理發(fā)等服務(wù)……很多轄區(qū)的老年人說：“過去，退休了總是不知道做什么。現(xiàn)在，大家伙兒的晚年生活越來越多彩！”

加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板

“青團(tuán)是我們的一種傳統(tǒng)食品，今天大家聚在一起制作，感覺很有氣氛。”不久前，廣西壯族自治區(qū)欽州市靈山縣沙坪鎮(zhèn)那瑯村居家養(yǎng)老服務(wù)中心，開展了一場別開生面的敬老慈善公益活動，68歲的村民張女士一邊捏著青團(tuán)，一邊高興地說。據(jù)了解，活動籌集到的愛心款物，將用于開展老年助餐、文化活動等。

那瑯村有5000多人，60歲以上老年人有500多人。2023年12月，中心投入使用后，定期為行動不便的老年人提供入戶探訪關(guān)愛服務(wù)。對于特困老人，中心還每周至少上門服務(wù)一次，及時幫助他們解決困難。

這些做法，是各地為農(nóng)村老人打造暖心家園的縮影。5年來，民政部會同相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)：推動建立政府扶持引導(dǎo)、村集體組織建設(shè)、老年人相互幫扶、社會廣泛支持的村級互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展模式；拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院功能，逐步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型成為具有全日托養(yǎng)、日間照料、上門服務(wù)、區(qū)域協(xié)調(diào)、服務(wù)轉(zhuǎn)介等功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心；加強(qiáng)閑置農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施綜合利用，優(yōu)先改建為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年食堂、村級鄰里互助點、農(nóng)村幸福院等農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)場所……

山東省威海市文登區(qū)宋村鎮(zhèn)敬老院原是一家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，存在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合不夠緊密、護(hù)理專業(yè)化程度不夠高等問題。這些年，敬老院協(xié)調(diào)上級補(bǔ)助、銀行專項貸款等總計1700余萬元，將原來破舊的平房改建成頤養(yǎng)康療公寓樓，滿足失能、部分失能老人的服務(wù)需求。“我們希望用更多行之有效的舉措，讓更多農(nóng)村老年人能夠抱團(tuán)養(yǎng)老，安享晚年。”該敬老院負(fù)責(zé)人說。

在“老有所為”中實現(xiàn)“老有所樂”

家住廣東省廣州市的李奶奶，日前在一場銀齡集市活動中收獲頗豐：“我剛買了一個血壓計，享受政府補(bǔ)貼后便宜了60元。我還和幾個老姐妹一起，預(yù)訂了一趟銀發(fā)游！”

2025年4月，廣州創(chuàng)新聯(lián)合居家適老化改造“煥新”活動，舉辦“樂活羊城”銀齡集市。集市的展位涵蓋老年人生活、消費各個熱門場景，聯(lián)動周邊商戶為老年人提供優(yōu)惠，為老年群體帶來即看、即試、即購、即享的沉浸式消費體驗。“家門口的‘銀齡集市’，正創(chuàng)新打造著銀發(fā)消費新場景。”廣州市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

放眼神州，5年來，各級民政部門不斷拓寬老年人社會參與渠道，為老年人更好參與經(jīng)濟(jì)社會提供有力保障。同時，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化老年用品和服務(wù)供給，推動發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。

重慶印發(fā)《重慶市促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增進(jìn)老年人福祉工作實施方案》，建成各類溫泉旅游景區(qū)40余個、養(yǎng)生康養(yǎng)基地30余處和森林人家3700余家，探索養(yǎng)老與多行業(yè)聯(lián)動模式；

湖南創(chuàng)建136家全國示范性老年友好型社區(qū)，64.5萬高齡老年人、3677名百歲老年人享受專項補(bǔ)貼，老年助餐點覆蓋超200萬老年人；

貴州出臺《政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)指南》，將7項基本養(yǎng)老服務(wù)納入政府向社會購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，出臺《貴州省加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的實施意見》《貴州省養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)管理辦法（試行）》，健全完善養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、評價、使用和激勵等機(jī)制；

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“5年來，我國老年人社會參與程度更加積極。老年教育大力推進(jìn)，國家老年大學(xué)正式掛牌成立；公共文化設(shè)施和旅游景點向老年人免費或優(yōu)惠開放，文化場館和旅游景區(qū)適老化水平不斷提升；公共體育場館向老年人免費或低收費開放，體育公園普遍設(shè)置老年人健身區(qū)……隨著老年人福祉不斷增加，越來越多的老年人正在‘老有所為’中實現(xiàn)‘老有所樂’。”民政部老齡工作司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

（本報北京10月22日電 本報記者 任歡）