日前，在安徽省合肥市蜀山區北苑村社區一家超市內，市民在選購新鮮蔬菜。 　　陳三虎攝（人民視覺）

浙江省金華市近日舉辦金華金秋汽車嘉年華“惠民團車展”，吸引眾多市民前來看車、買車。 　　時補法攝（人民視覺）

日前，游客在福建省漳州古城選購閩南特色貝殼文創飾品。 　　胡學軍攝（人民視覺）

數據來源：國家統計局等

　　制定中長期規劃指導經濟社會發展，是中國共產黨治國理政的一種重要方式。中共二十屆四中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，明確提出了“十五五”時期經濟社會發展指導方針，為做好未來五年經濟社會發展工作指明了前進方向、提供了科學指引。

　　翻開2萬多字的“十五五”規劃建議，不少新表述、新目標、新措施引起海內外廣泛關注。從今天起，本報推出系列報道“這些新提法，寫入‘十五五’規劃建議”，結合“十五五”規劃建議中的部分新提法展開分析，與海內外讀者共同鋪展這份新藍圖。

　　——編者

　　“中國官方提出明顯提高居民消費率”“中國將形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式”——“十五五”規劃建議發布以來，多家外媒持續關注其中有關消費的新提法。

　　消費關乎經濟發展，也連著百姓生活。“十五五”規劃建議明確“居民消費率明顯提高，內需拉動經濟增長主動力作用持續增強”的目標要求，強調大力提振消費，并作出了一系列具體部署。

　　居民消費率是個什么概念？其明顯提高將帶來哪些改變？

　　居民消費率有較大提升空間

　　居民消費率是反映一個國家消費內生動力的重要指標，通常以居民消費支出占支出法GDP（國內生產總值）的比重來表示。

　　據介紹，區別于常提到的生產法GDP，支出法GDP可以反映一個國家的需求結構，是最終消費支出、資本形成總額、貨物和服務凈出口3種需求之和，也就是常說的拉動經濟增長的“三駕馬車”。其中，最終消費支出反映消費需求，等于居民消費支出加上政府消費支出。

　　當前，中國居民消費率處于怎樣的水平？

　　中國宏觀經濟研究院經濟研究所收入分配與消費研究室副主任、研究員易信對記者說，判斷消費率水平需要從靜態與動態兩個視角來分析。靜態看，特定時期的消費率與投資率之間是此消彼長的關系；動態看，消費率與經濟發展階段密切相關，基本隨人均GDP提升呈先降后升的U型變化趨勢。近年來，中國居民消費率總體有所提升，2024年達到39.9%，較2012年提高4.3個百分點。

　　從規模看，中國居民消費支出持續增長。根據國家統計局數據，近10年來，居民消費支出占最終消費支出比重基本維持在70%左右，2015年居民消費支出為267379.8億元，2024年達到538646.1億元，增長了1倍以上。

　　總體上升，但仍有差距。專家分析，當前國內大循環還面臨不少問題，比如消費內生動力不強，中國居民消費率與發達國家相比仍有10—30個百分點的差距，特別是服務消費占比偏低。

　　“明顯提高”如何實現？擴大內需、提振消費是重要方向。

　　易信認為，有效需求不足是當前經濟運行面臨的突出矛盾，需要加快補上內需特別是消費短板。根據這一階段性特征，“十五五”規劃建議提出“居民消費率明顯提高”目標，反映出我國要通過提振消費來增強內需對經濟增長的拉動力，充分釋放經濟增長潛力。

　　根據有關機構測算，居民消費率每提升1個百分點，背后都是萬億級的市場空間。從發展趨勢看，目前中國的中等收入群體超過4億人，未來十幾年將達到8億人，居民消費率還有較大提升空間。“十五五”規劃建議提出“居民消費率明顯提高”，其中的“明顯”意味著未來5年消費支出的占比將有顯著的、實實在在的上升，這也意味著更多的消費需求將被釋放。

　　優化環境、創新場景、減少限制

　　如何有效提振居民消費？多方分析認為，立足當前，重點是優化環境、創新場景、減少限制，順應消費升級趨勢。

　　服務消費是一個關鍵切入點。上海財經大學校長劉元春近日在談及中國消費率時表示，中國的實物消費不少，但服務型消費占比低，與其他國家差距較大。

　　差距也意味著潛力。“為熱愛買單”“為悅己消費”，作為服務消費之一的情緒消費近年受到不少年輕人追捧。據有關機構調研報告，超九成青年認可情緒價值，近六成愿意為情緒價值買單。2013年以來我國情緒消費相關產業年均復合增長率達12%，2025年市場規模預計突破2萬億元。

　　“今年‘雙11’開賣以來，以二次元IP為代表的情緒類消費顯著攀升，游戲、漫畫周邊產品增勢迅猛。”國家發展改革委政策研究室副主任李超說，近年來，我國服務消費規模、占比逐年擴大，2024年居民人均服務性消費支出占比比2015年提升了5個百分點，達到46.1%，今年前三季度進一步提升至46.8%。

　　中國（海南）改革發展研究院預測，到2030年，我國城鄉居民服務型消費支出水平占消費支出水平的比重，有望提升到50%以上。在易信看來，當前，我國服務消費需求持續釋放，消費同現代科技和生產方式進一步結合帶動新興消費較快增長，但也要看到不足，應著力順應服務消費發展趨勢，以放寬準入、業態融合為重點擴大服務消費，以高質量供給適應居民不斷升級的消費新需求。

　　近日，國務院辦公廳印發《關于加快場景培育和開放推動新場景大規模應用的實施意見》，提出加強商業、文化、旅游、體育、健康、交通等消費跨界融合，培育互聯網、第五代移動通信（5G）、虛擬現實等技術融合應用場景，拓展沉浸式互動式場景。

　　“適應需求和供給新變化新趨勢，未來五年，我們有望看到更多帶動面廣、顯示度高的消費新場景出現，這既有助于促進新技術新產品規模化商業化應用，也有助于以新供給激發居民消費活力。”易信說。

　　除了在供給端發力，專家認為，還要清理汽車、住房等消費領域不合理或“一刀切”限制措施，建立健全適應消費新業態新模式新場景的管理辦法，針對帶薪休假“有假難休”的問題，完善落實機制，強化消費者權益保護。

　　惠民生和促消費緊密結合

　　提振居民消費，繞不開“民生”二字。“十五五”規劃建議明確提出，堅持惠民生和促消費緊密結合。

　　易信分析，消費對經濟發展具有基礎性作用，既是暢通國民經濟循環的重要支撐，又是提升人民幸福感獲得感的重要渠道。從消費和民生二者的內在聯系和邏輯來看，惠民生是促消費的前提和基礎，促消費是惠民生的重要途徑。

　　這一部署將如何影響普通人的日常生活與消費？

　　普惠政策力度有望更大。這兩年，以舊換新補貼、貸款貼息等政策讓不少消費者在日常購物中嘗到了“甜頭”。家住北京的劉芳給記者算了一筆經濟賬：買新電視省了2000元，換手機便宜了500元，前兩天給孩子買學習桌，補貼還減了將近1000元，“‘國補’政策的確給咱們省下了一筆錢”。

　　數據顯示，目前已有超3億人次申領了消費品以舊換新補貼，今年以來超7600萬名消費者購買12大類家電以舊換新產品超1.26億臺，超8100萬名消費者購買手機等數碼產品超8800萬件。不久前，今年第四批690億元的資金下達地方，用于支持消費品以舊換新。易信認為，應進一步強化惠民生、促消費政策協同聯動，更加注重提高政策的精準性、普惠性、實效性，加大直達消費者的普惠政策力度。

　　消費與收入、就業息息相關。近來，多部門密集表態。國家發展改革委主任鄭柵潔表示，穩就業促增收是消費的前提和基礎，要采取有力措施，提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步。

　　財政部部長藍佛安說，支持大力提振消費，既著眼釋放當期消費潛力，又著眼增強長期消費能力，積極發揮稅收、社會保障、轉移支付等調節作用，加大“投資于人”的力度，多渠道增加居民收入，將惠民生與促消費更好結合起來。

　　“除了就業和收入，生育、教育、醫療、養老等生活中的具體問題，都可能直接影響居民消費意愿。”易信認為，應當持續健全社會保障體系，穩步推進基本公共服務均等化，加大生育養育支持力度，強化教育支撐，提高醫療養老保障能力，在保障和改善民生中擴大消費。