今年的政府工作報告提出，城鄉居民基礎養老金月最低標準再提高20元。這意味著城鄉居民基礎養老金將從143元提升至163元。

2024年和2025年的政府工作報告分別提出城鄉居民基礎養老金月最低標準提高20元。目前，我國約有1.8億人在領城鄉居民基礎養老金，其中農民占比超過七成。

農民養老金是今年的兩會“熱詞”。全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成說，以農民為主體的城鄉居民基本養老保險制度是我國三大法定養老金制度之一，其中針對農民部分的養老金制度從2009年試點到2012年實現制度全覆蓋，體現了中國制度優勢。

一些地區的城鄉居民基礎養老金月最低標準增幅要快于全國，如四川去年增長了30元，達到每人每月193元。鄭功成說，近3年來國家與地方的雙重發力，意味著城鄉居民基礎養老金進入加快提升階段。

鄭功成認為，城鄉居民基礎養老金制度采取“福利+保險”的復合模式，以福利性起步，水平自然有限。我國城鄉居民基礎養老金水平不足以解決老年人的基本生活來源問題，必須持續加快提升才能滿足老年居民的需要。

城鄉居民基礎養老金是否還有提升空間？全國政協委員、中國社會科學院農村發展研究所黨委書記杜志雄提到，全國各個地方的農民養老金支付水平有所差別。一些發達城市的郊區可能比較高，但是大多數中西部地區農民養老金水平不高，大概每月200-300元。但隨著經濟社會發展，養老支出不斷增加。從這個意義上來說，現有的農民養老金水平有待提高。

2026年是“十五五”開局之年。“十五五”規劃綱要草案中明確提出，逐步提高城鄉居民基礎養老金。杜志雄表示，基礎養老金最低標準的提高一定要與國家的資源供給能力保持一致，“既不吊高胃口，還要量力而行”。

居民實際領到的養老金可以分成兩部分：財政補助和個人繳費。其中財政補助又分為國家最低標準和地方政府補貼兩部分，政府工作報告中提到的則屬于前者，屬于“保底錢”。

鄭功成建議，調動居民參保的積極性才能夠做大居民養老保險基金。因此，要在激勵居民參保積極性上下功夫。一個有效的措施就是找到繳費責任分擔者，現行辦法是政府財政給予有限補貼，未來應當提高對參保農民繳費的財政補貼力度，投資于人的政策應當落實到補貼激勵農民參保上，同時通過發展集體經濟來分擔農民參保繳費之責。