國務院發文促進社會辦醫 盤點社會辦醫利好政策

人民網北京6月16日電 （記者趙敬菡）近日，國務院辦公廳印發《關于促進社會辦醫加快發展的若干政策措施》，要求進一步放寬準入、拓寬投融資渠道。國家發展改革委負責人在答記者問時表示，《措施》堅持問題導向，堅持簡政放權、放管結合，將社會辦醫的大政方針落細、落實，努力實現準入、運營和監管等方面的公平待遇。

記者盤點了新醫改開始后有關社會辦醫的相關政策。

2009年3月17日 《中共中央 國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》

相關原文：

進一步完善醫療服務體系。堅持非營利性醫療機構為主體、營利性醫療機構為補充，公立醫療機構為主導、非公立醫療機構共同發展的辦醫原則，建設結構合理、覆蓋城鄉的醫療服務體系。

鼓勵和引導社會資本發展醫療衛生事業。積極促進非公立醫療衛生機構發展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制。抓緊制定和完善有關政策法規，規范社會資本包括境外資本辦醫療機構的準入條件，完善公平公正的行業管理政策。鼓勵社會資本依法興辦非營利性醫療機構。國家制定公立醫院改制的指導性意見，積極引導社會資本以多種方式參與包括國有企業所辦醫院在內的部分公立醫院改制重組。穩步推進公立醫院改制的試點，適度降低公立醫療機構比重，形成公立醫院與非公立醫院相互促進、共同發展的格局。支持有資質人員依法開業，方便群眾就醫。完善醫療機構分類管理政策和稅收優惠政策。依法加強對社會力量辦醫的監管。

2010年11月26日 國務院辦公廳轉發發展改革委、衛生部、財政部、商務部、人力資源社會保障部《關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構的意見》

相關原文：

一、放寬社會資本舉辦醫療機構的準入范圍

（一）鼓勵和支持社會資本舉辦各類醫療機構。（二）調整和新增醫療衛生資源優先考慮社會資本。（三）合理確定非公立醫療機構執業范圍。（四）鼓勵社會資本參與公立醫院改制。（五）允許境外資本舉辦醫療機構。（六）簡化并規范外資辦醫的審批程序。

二、進一步改善社會資本舉辦醫療機構的執業環境

（七）落實非公立醫療機構稅收和價格政策。（八）將符合條件的非公立醫療機構納入醫保定點范圍。（九）優化非公立醫療機構用人環境。（十）改善非公立醫療機構外部學術環境。（十一）支持非公立醫療機構配置大型設備。（十二）鼓勵政府購買非公立醫療機構提供的服務。（十三）鼓勵對社會資本舉辦的非營利性醫療機構進行捐贈。（十四）完善非公立醫療機構土地政策。（十五）暢通非公立醫療機構相關信息獲取渠道。（十六）完善非公立醫療機構變更經營性質的相關政策。（十七）完善非公立醫療機構退出的相關政策。

三、促進非公立醫療機構持續健康發展

（十八）引導非公立醫療機構規范執業。（十九）促進非公立醫療機構守法經營。（二十）加強對非公立醫療機構的技術指導。（二十一）提高非公立醫療機構的管理水平。（二十二）鼓勵有條件的非公立醫療機構做大做強。（二十三）培育和增強非公立醫療機構的社會責任感。（二十四）建立和完善非公立醫療機構投訴渠道。

2012年3月22日 國務院辦公廳《“十二五”期間深化醫藥衛生體制改革規劃暨實施方案》

相關原文：

積極推進公立醫院改革：拓展深化城市公立醫院改革。公立醫院資源豐富的城市，可引導社會資本以多種方式參與包括國有企業所辦醫院在內的部分公立醫院改制重組。鼓勵社會資本對部分公立醫院進行多種形式的公益性投入，以合資合作方式參與改制的不得改變非營利性質。

統籌推進相關領域改革：推進醫療資源結構優化和布局調整。科學制定區域衛生規劃，明確省、市、縣級衛生資源配置標準，新增衛生資源優先考慮社會資本。大力發展非公立醫療機構。放寬社會資本舉辦醫療機構的準入，鼓勵有實力的企業、慈善機構、基金會、商業保險機構等社會力量以及境外投資者舉辦醫療機構，鼓勵具有資質的人員(包括港、澳、臺地區)依法開辦私人診所。進一步改善執業環境，落實價格、稅收、醫保定點、土地、重點學科建設、職稱評定等方面政策，對各類社會資本舉辦非營利性醫療機構給予優先支持，鼓勵非公立醫療機構向高水平、規模化的大型醫療集團發展。積極發展醫療服務業，擴大和豐富全社會醫療資源。2015年，非公立醫療機構床位數和服務量達到總量的20%左右。

2013年9月28日 《國務院關于促進健康服務業發展的若干意見》

相關原文：

大力發展醫療服務：加快形成多元辦醫格局。鼓勵企業、慈善機構、基金會、商業保險機構等以出資新建、參與改制、托管、公辦民營等多種形式投資醫療服務業。大力支持社會資本舉辦非營利性醫療機構、提供基本醫療衛生服務。進一步放寬中外合資、合作辦醫條件，逐步擴大具備條件的境外資本設立獨資醫療機構試點。各地要清理取消不合理的規定，加快落實對非公立醫療機構和公立醫療機構在市場準入、社會保險定點、重點專科建設、職稱評定、學術地位、等級評審、技術準入等方面同等對待的政策。對出資舉辦非營利性醫療機構的非公經濟主體的上下游產業鏈項目，優先按相關產業政策給予扶持。鼓勵地方加大改革創新力度，在社會辦醫方面先行先試，國家選擇有條件的地區和重點項目作為推進社會辦醫聯系點。

優化醫療服務資源配置。引導非公立醫療機構向高水平、規模化方向發展，鼓勵發展專業性醫院管理集團。

放寬市場準入。建立公開、透明、平等、規范的健康服務業準入制度，凡是法律法規沒有明令禁入的領域，都要向社會資本開放，并不斷擴大開放領域；凡是對本地資本開放的領域，都要向外地資本開放。民辦非營利性機構享受與同行業公辦機構同等待遇。研究取消不合理的前置審批事項。放寬對營利性醫院的數量、規模、布局以及大型醫用設備配置的限制。

完善財稅價格政策。完善政府投資補助政策，通過公辦民營、民辦公助等方式，支持社會資本舉辦非營利性健康服務機構。