科學(xué)監(jiān)管“互聯(lián)網(wǎng)+食品”

　　14日，2016年全國食品安全宣傳周正式啟動。今年宣傳周的熱點話題之一是“互聯(lián)網(wǎng)+食品”。2015年我國網(wǎng)售食品總額已達數(shù)千億元，以第三方平臺為代表的網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營新模式層出不窮。互聯(lián)網(wǎng)給食品銷售提供了新渠道，但在促進消費、貿(mào)易、就業(yè)的同時，也存在質(zhì)量、安全、信用等風(fēng)險，給監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)。

　　正因此，監(jiān)管部門采取了嚴格措施，例如要求第三方平臺對所售食品承擔內(nèi)部管理責任，同步公布抽檢不合格食品的生產(chǎn)企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，承擔首負責任、先行賠付等義務(wù)。在這些積極探索的基礎(chǔ)上，要進一步促進“互聯(lián)網(wǎng)+食品”產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，還需要在鼓勵創(chuàng)新的同時，探索更為科學(xué)和審慎的監(jiān)管方式，為防范問題制定周密謹慎的規(guī)則，對問題進行及時有效的監(jiān)測、預(yù)警和控制，又不扼殺新型業(yè)態(tài)。

　　首先要客觀看待互聯(lián)網(wǎng)與食品安全的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)平臺不是“問題食品”的制造者，但作為食品產(chǎn)業(yè)鏈條中的載體和渠道，其需要對所售食品安全負責。同樣道理，出現(xiàn)食品安全問題并不意味著否定網(wǎng)絡(luò)平臺本身，而是促使其提升管理水平，倒逼上游生產(chǎn)經(jīng)營者提供安全放心的食品。針對“互聯(lián)網(wǎng)+食品”，監(jiān)管政策必須充分權(quán)衡其長遠和整體收益。對不同類型的食品不合格問題不能“一刀切”，對網(wǎng)絡(luò)平臺不能“一棍子打死”，而要引導(dǎo)輿論理性開展風(fēng)險溝通，避免消費者對網(wǎng)售食品產(chǎn)生恐慌。

　　其次，除了關(guān)注“互聯(lián)網(wǎng)+食品”的潛在風(fēng)險，更要積極思考“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”的可能路徑。監(jiān)管的本質(zhì)是對市場的補充而非替代，真正了解市場的是市場主體本身而非政府監(jiān)管部門。因此監(jiān)管部門要主動與企業(yè)合作，讓網(wǎng)絡(luò)平臺承擔更多社會責任。例如，通過挖掘消費者質(zhì)量投訴信息形成“問題食品”大數(shù)據(jù)，據(jù)此掌握問題分布規(guī)律和成因，提升監(jiān)管針對性和靶向性；又如，利用網(wǎng)絡(luò)交易和支付的信息留痕特征，形成食品全鏈條可記錄、可追溯、可查詢體系；再如，借助口碑評價功能形成互動式風(fēng)險交流模式，促進優(yōu)勝劣汰的市場機制等。

　　網(wǎng)售食品模式本身也要不斷創(chuàng)新。環(huán)境污染催生了環(huán)保產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟，那么食品安全問題能否帶來食品安全經(jīng)濟？在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，網(wǎng)絡(luò)平臺不能讓自己停留在“互聯(lián)網(wǎng)+食品”的單一角色，而要積極開拓“互聯(lián)網(wǎng)+食品+其他”的可能空間。不論是檢驗檢測、追溯體系等技術(shù)支撐，還是第三方參與、信息公開等制度創(chuàng)新，都蘊含著巨大市場紅利，也都與互聯(lián)網(wǎng)存在巨大關(guān)聯(lián)，未來前景可期。

　　在宣傳周重要活動第八屆食品安全論壇上，阿里巴巴集團首席治理官鄭俊芳說，要“讓線上線下數(shù)據(jù)共享，使第三方參與共建共治，提振食品消費信心”。今年食品安全宣傳周的主題，也是“尚德守法，共治共享食品安全”。食品安全需要走共治和共享之路，互聯(lián)網(wǎng)是共享經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)設(shè)施，兩者存在深刻的內(nèi)在聯(lián)系。只有政府、市場、企業(yè)和社會各歸其位、各得其所、各盡其長，才能把“互聯(lián)網(wǎng)+食品”真正變成“互聯(lián)網(wǎng)+安全食品”“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”。

　　（作者為國家行政學(xué)院副教授） 

　　《 人民日報 》（ 2016年06月16日 05 版）