我國應遵守公共場所全面禁煙的基本國際原則

　　近日，正在制定的全國《公共場所控煙條例》再次成為公眾關注的焦點。目前向各省（區市）征求意見的《公共場所控煙條例》（草案），與19個月前在國務院法制辦網站上公布的征求意見稿相比，有了較大改動。草案中關于室內公共場所設置吸煙區的規定，引發了各界熱議。全國臨床專家、公共衛生專家、律師、體育、文藝界明星等數千人發起聯合簽名，反對草案中對室內公共場所設置吸煙區的改動，呼吁室內公共場所，包括室內工作場所和公共交通工具全面禁煙。

　　在此背景下，6月16日，全國公共場所控煙立法座談會在北京召開。國家衛生計生委員會、中國疾病控制中心、中國健康教育中心、中國控煙協會、世界衛生組織駐華代表處等相關人士出席，就公共場所全面禁煙問題聽取了各界人士意見并進行了交流和討論。

　　“立法的過程一定會有妥協，但是室內辦公場所無煙是不能逾越的底線。”中國社會科學院法學研究所研究員黃金榮表示，“如果辦公區域不能實現完全控煙，這一立法的意義將十分有限。”

　　北京市義派律師事務所主任王振宇指出，世界衛生組織《煙草控制框架公約》中明確規定，禁煙范圍應涵蓋所有室內工作場所，其中包括單人辦公室、餐飲及娛樂場所等。我國是締約國，遵守公約規定是國際法的基本原則。

　　中國疾控中心副主任梁曉峰表示：“現在，越來越多的科學研究證明，煙草煙霧是導致多種疾病的元兇，而預防這些疾病的手段卻是極其簡單，就是避免煙草煙霧。吸煙不僅損害自己的健康也會危害他人，所以公共場所、工作場所立法規定全面禁煙，是最有效和明智的舉措。”

　　中國醫學科學院腫瘤醫院副院長石遠凱教授介紹說，吸煙是肺癌等惡性腫瘤發病的獨立危險因素。2015年，我國新增癌癥患者429萬人，其中肺癌新發患者73.3萬人，死亡患者數達61萬；平均每位肺癌患者治療費用超過11.6萬元。資料顯示，吸煙所造成的經濟損失逾千億元。“全面戒煙，特別是遠離二手煙，對國民健康非常重要。”石遠凱說。研究表明，我國煙草使用導致的疾病直接經濟負擔為932.68億元（約占GDP的0.138%，2015年），間接疾病經濟負擔為4679.35億元（約占GDP的0.796%，2013年）。

　　對外經貿大學教授鄭榕也表示，煙草引發的疾病的醫療費用遠遠超出了煙草收入對GDP的貢獻。國外眾多的研究結果表明，允許公共場所吸煙，會增加員工因吸煙或二手煙暴露而導致疾病的風險，從而增加國家和單位對員工醫療保險、火災等災難保險的支出，還會增加企業在保潔和維護上的開支。

　　鄭榕披露，從我國已實施無煙立法的18個城市看，在實施無煙立法前后，最明顯的是二手煙暴露率明顯下降；而從當地卷煙市場銷售量的變化來看，無煙立法對卷煙銷售量的影響程度遠不及提高煙草稅價的影響。所以頒布和實施全國《公共場所控煙條例》，并不會引起卷煙市場銷售量的大幅下降和卷煙生產量的大幅下降，從而也不會對政府稅收收入產生較大的負面影響。此外，我國56%的卷煙稅負水平從全球范圍來看并不高，與世衛組織建議的75%相比，還存在很大差距，今后還需要進一步提高。

　　會上，中國控煙協會會長、著名心血管病專家胡大一，首都醫科大學肺癌診療中心主任、著名胸外科專家支修益，中國疾控中心副主任梁曉峰，北京市義派律師事務所主任王振宇，著名演員、中國控煙形象大使馮遠征，分別代表全國183位心血管專家、150位呼吸科專家、2244位公共衛生專家、100位律師，以及33位文藝體育界明星宣讀了公共場所全面禁煙的建議書，呼吁公共場所全面禁煙。