落實全民健身國家戰(zhàn)略 努力推進健康中國建設

　　習近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上強調(diào)：“沒有全民健康，就沒有全面小康”，充分體現(xiàn)了我們黨以人民為中心的發(fā)展理念。作為在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的關鍵時期召開的一次重要會議，全國衛(wèi)生與健康大會的召開，吹響了建設健康中國的時代號角。體育是建設健康中國的重要組成部分，在提高人民身體素質和健康水平，促進人的全面發(fā)展，豐富人民精神文化生活，激勵人民弘揚追求卓越、突破自我的精神等方面都有著十分重要的作用。

　　在里約奧運會上，中國體育健兒頑強拼搏、奮勇爭先，表現(xiàn)優(yōu)異，生動詮釋了奧林匹克精神和中華體育精神。中國女排不畏強手、英勇頑強，充分展現(xiàn)了女排精神，振奮人心。中國運動員在賽場內(nèi)外的出色表現(xiàn)受到了全國人民的高度關注，奧運精英運動員訪港澳受到熱烈歡迎，激發(fā)了包括港澳同胞在內(nèi)的全國人民的愛國熱情和全世界中華兒女的民族自豪感。在接見第三十一屆奧林匹克運動會中國體育代表團時，習近平總書記指出，體育是社會發(fā)展和人類進步的重要標志，是綜合國力和國家軟實力的重要體現(xiàn)，強調(diào)要充分認識體育對提高人民健康水平的積極意義，落實全民健身國家戰(zhàn)略，普及全民健身運動，促進健康中國建設。習近平總書記的重要講話從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，對體育發(fā)展服務健康中國建設提出了明確要求，體育系統(tǒng)要聯(lián)系工作實際，深入貫徹落實，努力推進健康中國建設。

　　一、認真學習領會全國衛(wèi)生與健康大會精神，充分認識體育在推進健康中國建設中的重要作用

　　（一）深刻認識推進健康中國建設的重大意義

　　健康是促進人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎條件，是民族昌盛和國家富強的重要標志，也是廣大人民群眾的共同追求。建設健康中國的重大戰(zhàn)略部署，順應了時代發(fā)展的潮流，將有效提高全民族健康水平，為實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實的健康基礎。建設健康中國，要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，發(fā)展體育運動，增強人民體質，是我國體育事業(yè)發(fā)展的基本方針，黨中央、國務院高度重視全民健身工作，把全民健身作為人民增強體魄、健康生活的基礎和保障，上升為國家戰(zhàn)略。不斷發(fā)揮體育在健康中國建設中的重要作用，是體育行業(yè)的光榮使命。

　　（二）深刻認識體育在推進健康中國建設中的重要作用

　　在健康中國的“大健康”視野下，體育可以全周期、全人群保障人的身體健康。有規(guī)劃的定期參與體育鍛煉是維護生命張力、降低慢病風險、對抗亞健康最有效的方法，持續(xù)不斷的體育鍛煉也是對抗衰老、延長壽命、提高生存質量的重要方式，在醫(yī)生和康復師指導下的體育鍛煉也是治療疾病、加速康復的重要輔助手段。體育可以促進和維護人的心理健康，積極參與體育鍛煉不僅能改善身體的內(nèi)平衡，為心理健康打下堅實的物質基礎，能調(diào)情緒、減壓力、強意志，改善認知能力和記憶水平，提高學習和工作的效率，有針對性運動干預還是治療心理疾病的有效手段。體育還可以有效提高人的社會適應能力，是促進兒童少年早期社會化的最有效途徑，其作用不僅是促進身體發(fā)育，也是讓孩子們在運動游戲中學習社會規(guī)則、學會與他人分享、合作和競爭的重要途徑。

　　（三）深刻認識推進健康中國建設對體育事業(yè)發(fā)展提出的新要求

　　健康是生命、幸福和生產(chǎn)力的基礎，是公民、社會、國家最重要的核心競爭力。大力開展全民健身運動，促進人民健康水平不斷提高，是推進健康中國建設的現(xiàn)實需要，也是體育服務健康中國建設的首要任務，推動全民健身與全民健康深度融合發(fā)展，是推進健康中國建設的重要抓手。同時，體育不僅是一種鍛煉身體的方式，還是一種教育手段、生活方式和精神依托，在促進健康向上的社會氛圍形成方面，體育具有綜合價值和多元功能。體育發(fā)展直接服從和服務于健康中國建設，健康中國建設也必將為體育發(fā)展提供更為廣闊的空間。

　　二、全民健身工作成效顯著，人民群眾身體素質和健康水平不斷提高

　　新中國成立60多年來，體育日益成為人民群眾生活的一部分，全民健身工作取得顯著成績。建立了政府主導、部門協(xié)同、社會共同參與的“大群體”工作格局，全民健身公共服務體系初步形成。群眾體育設施遍布城鄉(xiāng)，截至2013年底，我國有各類體育場地共169.46萬個，是新中國建立初期的397倍，人均體育場地面積1.46平方米，是新中國建立初期的143倍。截至2014年底，全國經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達到33.9%，比2007年提高了5.7個百分點；城鄉(xiāng)居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數(shù)比例達到89.6%。

　　在取得這些成績的同時，我們還要清醒地看到人民群眾日益增長的多元化、多層次體育需求與體育有效供給不足的矛盾依然突出。具體表現(xiàn)為全民健身基本公共服務的發(fā)展在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間發(fā)展依然不平衡，公共體育場館和學校體育設施對社會開放程度和利用率依然不高，新建住宅小區(qū)配套體育設施實行“同步設計、同步建設、同步投入使用”的政策落實不到位，參與全民健身的社會力量動員不夠，各級體育社會組織發(fā)展相對緩慢、數(shù)量偏少、作用發(fā)揮不夠，全民健身的公共財政的投入依然較低，多元籌資渠道尚未建立，全民健身氛圍不平衡、信息化程度不高等。

　　三、貫徹落實全國衛(wèi)生與健康大會要求，全面推動體育發(fā)展，服務健康中國建設

　　（一）以促進人民健康為中心，推動全民健身與全民健康深度融合

　　加快建設公平可及、科學合理的公共體育服務體系，逐步推動基本公共體育服務在地域、城鄉(xiāng)和人群間的均等化，制定結構合理、內(nèi)容明確、符合實際的基本公共服務標準體系。統(tǒng)籌建設全民健身場地設施，讓廣大人民群眾靠得近、用得上。開展全民健身活動，提供豐富多彩的活動供給。大力培育基層全民健身組織，加強公益性和職業(yè)社會體育指導員隊伍建設。弘揚體育文化，促進人的全面發(fā)展。普及健身知識，宣傳健身效果，弘揚健康新理念，把身心健康作為個人全面發(fā)展和適應社會的重要能力，樹立以參與體育健身、擁有強健體魄為榮的個人發(fā)展理念，營造良好輿論氛圍。

　　（二）以創(chuàng)新引領健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進體育與健康生活方式融合

　　滿足人民群眾多樣化的體育需求，推動形成投資健康的消費理念和充滿活力的體育消費市場。創(chuàng)新健身休閑運動項目推廣普及方式，倡導全民健身新時尚。完善政策措施，引導社會力量參與健身休閑設施規(guī)劃、建設、運營，盤活現(xiàn)有體育場館資源，打造健身休閑綜合服務體。大力支持發(fā)展群眾喜聞樂見的健身休閑項目，豐富業(yè)余體育賽事供給，鼓勵健身休閑設施設備和器材裝備研發(fā)與銷售。合理布局，因地制宜，建立區(qū)域間協(xié)同發(fā)展機制，打造具有區(qū)域特色的健身休閑示范區(qū)、健身休閑產(chǎn)業(yè)帶，形成東、中、西部良性互動發(fā)展格局。

　　（三）貫徹預防為主的健康工作方針，通過普及科學健身、體醫(yī)結合提高人民健康素養(yǎng)

　　加大科學健身指導和宣傳力度，進一步完善國民體質測試常態(tài)化機制，探索體質測定與運動健身指導站、社區(qū)醫(yī)院等社會資源相結合的運行模式。建立廣泛覆蓋城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的體質測試平臺，依托體質監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，建立科學健身指導服務體系。制定全民健身傳播行動計劃，拓寬渠道、創(chuàng)新方式，充分利用新技術、新方法，推動全民健身生活化，引領全民健身新時尚。促進體醫(yī)結合和非醫(yī)療健康干預，加強體育運動指導，大力發(fā)展運動醫(yī)學和康復醫(yī)學，鼓勵社會資本開辦康體、體質測定和運動康復等各類機構。

　　（四）關注青少年等重點人群，全方位、全周期發(fā)揮體育的健康服務功能

　　加強學校體育教育，將提高青少年的體育素養(yǎng)和養(yǎng)成健康行為方式作為學校教育的重要內(nèi)容。全面實施青少年體育活動促進計劃，廣泛開展豐富多樣的青少年體育活動，使青少年提升身體素質、掌握運動技能、培養(yǎng)鍛煉興趣，形成終身體育健身的良好習慣。配合推進老年宜居環(huán)境建設工作，統(tǒng)籌規(guī)劃建設公益性老年健身體育設施。推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展。開展職工、農(nóng)民、婦女、幼兒體育，推動將外來務工人員公共體育服務納入屬地供給體系，加大對社區(qū)矯正人員等特殊人群的全民健身服務供給。

　　（五）以深化改革促進體育事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地服務于健康中國建設

　　深化體育管理體制改革，協(xié)同推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，按照社會組織改革發(fā)展的總體要求，加快推動體育社會組織改革，提高體育社會組織承接全民健身服務的能力和質量，積極發(fā)揮全國性體育社會組織在開展全民健身活動、提供專業(yè)指導服務等方面的龍頭示范作用。以足球改革為引領，積極推動運動項目管理體制改革，強化競技體育對全民健身的引領和促進作用。發(fā)揮好重大賽事對全民健身的帶動作用，以舉辦北京2022年冬奧會為契機，努力實現(xiàn)帶動3億人參與冰雪運動的宏偉目標。充分挖掘運動項目豐富的文化內(nèi)涵，加強運動項目的推廣與普及。加強體育文化建設，大力宣傳中華體育精神和奧林匹克精神，加大對體育多元功能的挖掘與傳播。加強運動員保障工作，提高運動員的文化素質和自我發(fā)展能力，向社會公眾展示健康文明的良好形象。

　　建設健康中國的戰(zhàn)略部署為體育發(fā)展提出了新的要求。全國體育戰(zhàn)線要在今后工作中進一步深入學習領會大會精神，全力推進各項目標任務實施，全面推動體育事業(yè)再上新臺階，助力健康中國建設取得新成就，為實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢做出應有貢獻。

　　（作者為國家體育總局局長、黨組書記）  

　　《 人民日報 》（ 2016年10月10日 14 版）