一條競(jìng)技體育與全民健身的融合之路

　　5月22日，大連，選手們?cè)诘?9屆大連國(guó)際馬拉松賽道上奔跑。

　　2012年10月20日，在山西太原少年宮舉行的“奇奇”秋季運(yùn)動(dòng)會(huì)上，來自太原40所小學(xué)的近千名學(xué)生熱情高漲地參與到神奇?zhèn)鬏攷А⑷f眾齊心跳、幻影移位、陽光健身操等4個(gè)項(xiàng)目。

　　關(guān)注度極高的里約奧運(yùn)盛會(huì)，讓國(guó)人再次感受到競(jìng)技體育的巨大魅力，奧運(yùn)賽場(chǎng)是精英體育舞臺(tái)，但全民健身卻是所有民眾可以像奧運(yùn)明星一樣揮灑汗水和淚水的舞臺(tái)，尤其當(dāng)奧運(yùn)金牌的數(shù)目多少，不再是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)體育整體發(fā)展水平的唯一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)更是如此。

　　比如“奧運(yùn)首金”的概念對(duì)于中國(guó)觀眾來說已經(jīng)和以前大不一樣。本屆奧運(yùn)會(huì)的首枚金牌在射擊女子10米氣步槍決賽項(xiàng)目中產(chǎn)生，杜麗和易思玲分獲銀、銅牌，賽后在國(guó)內(nèi)各門戶網(wǎng)站的評(píng)論區(qū)和社交平臺(tái)上，幾乎看不到謾罵，多的是鼓勵(lì)和理解。

　　再比如傅園慧沒有獲得金牌，但她卻憑借一段率真的采訪成為“網(wǎng)紅”——“洪荒少女”“游泳界的一股泥石流”“段子姐”等稱呼不脛而走，一夜之間，傅園慧的微博漲粉百萬。國(guó)人對(duì)“洪荒少女”傅園慧的喜愛，源于她在競(jìng)技體育中展現(xiàn)并傳遞的單純快樂。

　　同樣，力挺在400米自由泳中憾失金牌的孫楊，贊揚(yáng)中國(guó)女排姑娘的拼搏精神，都顯現(xiàn)了越來越多的國(guó)人擺脫了對(duì)金牌的膜拜心態(tài)，民眾對(duì)體育精神的理解、對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的熱愛和對(duì)體育健兒的尊重正不斷加強(qiáng)。

　　全民健身對(duì)接“健康中國(guó)”

　　“唯金牌論”的年代逐漸過去，競(jìng)技體育不再是衡量國(guó)家體育發(fā)展的唯一標(biāo)準(zhǔn)，全民健身更是被提到與奧運(yùn)戰(zhàn)略一樣的高度。

　　2008年北京奧運(yùn)會(huì)結(jié)束之后，在中國(guó)科協(xié)體育論壇上，成都體育學(xué)院郝勤教授認(rèn)為，北京奧運(yùn)會(huì)后中國(guó)體育必然面臨一個(gè)拐點(diǎn)，“北京奧運(yùn)會(huì)是我國(guó)競(jìng)技體育舉國(guó)體制的頂點(diǎn)，也是過去我們體育體制發(fā)展的頂點(diǎn)。既然是頂點(diǎn)，它就一定會(huì)是拐點(diǎn)。我們要么下山，要么換種方式再爬。”

　　今年6月23日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》），作為“十三五”時(shí)期開展全民健身工作的總體規(guī)劃和行動(dòng)指南，《計(jì)劃》明確提出“實(shí)施全民健身計(jì)劃是國(guó)家的重要發(fā)展戰(zhàn)略”“每周參加1次及以上體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到7億”“人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.8平方米”“體育消費(fèi)總規(guī)模達(dá)到1.5萬億元”等一系列具體目標(biāo)，勾勒出未來5年全民健身的藍(lán)圖。

　　“黨的十八屆五中全會(huì)提出推進(jìn)建設(shè)健康中國(guó)的目標(biāo)，前不久發(fā)布的‘十三五’國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，從醫(yī)、衛(wèi)、體、食、藥等8個(gè)方面對(duì)推進(jìn)健康中國(guó)提出要求，‘廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)’位列其中。”國(guó)家體育總局局長(zhǎng)助理李穎川表示，《計(jì)劃》將全民健身定位于“健康中國(guó)建設(shè)的有力支撐”，意味著在“十三五”國(guó)家發(fā)展總體布局中，“健康中國(guó)”與“全民健身”首次對(duì)接。

　　國(guó)家體育總局群眾體育司司長(zhǎng)劉國(guó)永認(rèn)為，如今的全民健身理念，已經(jīng)不再局限于簡(jiǎn)單的強(qiáng)身健體，而是與經(jīng)濟(jì)、教育、文化、養(yǎng)老等事業(yè)相融合，形成了互促共進(jìn)的發(fā)展格局。

　　“世界衛(wèi)生組織對(duì)健康的定義是四位一體，包括身體健康、心理健康、道德健康、社會(huì)適應(yīng)能力。全民健身作為一種健康生活方式，還將對(duì)社會(huì)和諧、培養(yǎng)健康心態(tài)、養(yǎng)成公平誠信和規(guī)則意識(shí)等有提升作用。”劉國(guó)永表示，“全民健身”與“健康中國(guó)”全面對(duì)接，才有健康的個(gè)體、健康的家庭、健康的國(guó)家和民族。

　　全民健身已成國(guó)家戰(zhàn)略

　　2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》提出，營(yíng)造重視體育、支持體育、參與體育的社會(huì)氛圍，將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

　　近幾十年來，隨著舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)的彰顯，中國(guó)在競(jìng)技體育上取得了輝煌的成績(jī)，在世界大賽金牌的映襯下，中國(guó)成了名副其實(shí)的體育大國(guó)，而中國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)的邁進(jìn)過程中，我國(guó)國(guó)民體質(zhì)普遍呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)卻是必須正視的現(xiàn)實(shí)。

　　今年上半年，世界著名醫(yī)學(xué)期刊《柳葉刀》子刊發(fā)表的一項(xiàng)跨度15年納入60萬人的全國(guó)性系列調(diào)查證實(shí)，中國(guó)人的身體素質(zhì)不容樂觀。

　　這項(xiàng)研究比較了2000年、2005年、2010年和2014年國(guó)人的幾種身體素質(zhì)變化，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，國(guó)人靜息心率有增加的趨勢(shì)，握力越來越小，身體越來越僵硬，身體平衡能力越來越差。研究還發(fā)現(xiàn)，15年來，國(guó)人越來越胖，肥胖率以每年0.32％的速度增加，超重現(xiàn)象則以每年0.27％的速度增加。

　　這一調(diào)查結(jié)果在去年發(fā)布的《中國(guó)青少年體育發(fā)展報(bào)告（2015）》藍(lán)皮書中也有所體現(xiàn)。報(bào)告顯示，現(xiàn)階段我國(guó)青少年身體素質(zhì)出現(xiàn)喜憂參半的變化——全國(guó)青少年肺活量經(jīng)過持續(xù)20年的下降，從2010年開始呈現(xiàn)出較為平穩(wěn)的上升趨勢(shì)；50米跑速度素質(zhì)開始穩(wěn)步回升、立定跳遠(yuǎn)爆發(fā)力素質(zhì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)；耐力素質(zhì)方面7歲至18歲青少年耐力素質(zhì)止“跌”并逐步回升，但大學(xué)生耐力素質(zhì)持續(xù)下滑。此外，超重、肥胖檢出率依然居高不下，視力不良檢出率繼續(xù)上升，并出現(xiàn)低齡化傾向。

　　報(bào)告指出，導(dǎo)致我國(guó)青少年體質(zhì)與健康狀況下降的原因來自多方面，主要問題包括片面追求分?jǐn)?shù)和升學(xué)率，導(dǎo)致中小學(xué)體育課開課率不高，與“每天鍛煉一小時(shí)”的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，以及體育場(chǎng)地設(shè)施嚴(yán)重不足、各級(jí)學(xué)校體育師資力量短缺。

　　而根據(jù)中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心的一項(xiàng)在線民調(diào)結(jié)果顯示，僅35.5％的受訪者表示平時(shí)有運(yùn)動(dòng)的習(xí)慣。調(diào)查揭示，公眾在日常健身運(yùn)動(dòng)中遇到的最主要的三大困難依次是“沒有場(chǎng)地”（47.9％）、“沒有時(shí)間”（14.0％）與“費(fèi)用太高”（12.9％）。具體而言，87.7％的受訪者直言身邊沒有免費(fèi)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地。

　　國(guó)家體育總局體育社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地副主任、華南師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院教授譚建湘，在接受記者采訪時(shí)憂慮地指出，“青少年的體育鍛煉問題是全民健身的重中之重。”

　　這些年，相關(guān)部門在青少年體育教育改革上下了很大功夫，比如體育課改革、實(shí)施健康教育等，但青少年體質(zhì)還是有下降趨勢(shì)，專家認(rèn)為，之所以出現(xiàn)這種局面，主要問題還是出在國(guó)人的教育觀念上，“全民健身需要整個(gè)社會(huì)形成一種共識(shí)，一種在價(jià)值選擇上重視體育的共識(shí)。”譚建湘說。

　　要金牌更要強(qiáng)身健體，三大球的成績(jī)持續(xù)下滑，體育基礎(chǔ)的薄弱和人才的匱乏充分說明，由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，離不開全民健身這一基礎(chǔ)工作。將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，既是以人為本的現(xiàn)實(shí)需要，也是國(guó)家邁向體育強(qiáng)國(guó)的必然選擇，更是發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

　　勝負(fù)觀的轉(zhuǎn)變，民生工程的實(shí)踐

　　里約奧運(yùn)會(huì)，中國(guó)體育代表團(tuán)仍高居獎(jiǎng)牌榜前列，很多國(guó)人不再是簡(jiǎn)單為勝負(fù)叫好，而是將某位體育明星，當(dāng)成自己的偶像，以更大的熱情，投入到體育運(yùn)動(dòng)當(dāng)中去，這恐怕是中國(guó)體育自北京奧運(yùn)會(huì)以來，最重要的改變之一。

　　2011年2月15日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全民健身計(jì)劃（2011－2015年）》，使全民健身計(jì)劃的實(shí)施與每5年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃保持同步，協(xié)同推進(jìn)。

　　2014年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，把全民健身事業(yè)從體育工作的一個(gè)環(huán)節(jié)逐步上升為國(guó)家戰(zhàn)略，將其推向了一個(gè)更高的發(fā)展平臺(tái)。

　　在政策的鼓舞和推動(dòng)下，體育已不再只是電視上運(yùn)動(dòng)員的爭(zhēng)金奪銀、為國(guó)爭(zhēng)光，也不再僅限于中老年人群跳跳廣場(chǎng)舞、打打太極拳這樣簡(jiǎn)單地活動(dòng)筋骨，而是一項(xiàng)全民參與、全社會(huì)共同關(guān)注的民生工程。

　　在眾多的全民健身項(xiàng)目中，看似“最簡(jiǎn)單”的“跑步”不折不扣成為全民健身的代名詞之一。

　　根據(jù)國(guó)家體育總局統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)范圍內(nèi)已被列入正式競(jìng)賽計(jì)劃的馬拉松比賽超過800場(chǎng)，遠(yuǎn)超去年全年的200場(chǎng)，但這仍然無法滿足國(guó)內(nèi)跑友的需求。

　　比如，擁有悠久歷史的北京馬拉松提高了報(bào)名門檻，要求報(bào)名者至少要在過去一年半內(nèi)完成過半馬比賽，但仍有6萬余人報(bào)名，而最終的中簽率不到一半。

　　和跑步熱不相上下的，是草根足球、校園足球的發(fā)展。教育部出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》，明確提出到2020年，校園足球要支持建設(shè)兩萬所左右青少年校園足球特色學(xué)校，2025年足球特色校要達(dá)到兩萬所。去年9月，北京市崇文小學(xué)等8627所中小學(xué)校被認(rèn)定為全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校，北京市延慶縣等38個(gè)縣（區(qū)）被認(rèn)定為全國(guó)青少年校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）。

　　諸如校園足球活動(dòng)、校園足球夏令營(yíng)、全國(guó)各地中小學(xué)的校內(nèi)足球聯(lián)賽、校際足球聯(lián)賽數(shù)不勝數(shù)，更多的孩子走出教室后跑向操場(chǎng)，在足球運(yùn)動(dòng)中收獲健康的體魄和健全的人格。

　　全民健身監(jiān)管需要法律保障

　　今年6月23日正式公布的《全民健身計(jì)劃（2016－2020年）》，作為“十三五”時(shí)期開展全民健身工作的總體規(guī)劃和行動(dòng)綱領(lǐng)，《計(jì)劃》相較以往，最大的亮點(diǎn)就在于對(duì)全民健身的“突破性認(rèn)識(shí)”，將全民健身作為健康中國(guó)建設(shè)的有力支撐和全面建成小康社會(huì)的國(guó)家名片。

　　“過去我們的認(rèn)識(shí)就是增強(qiáng)體質(zhì)、強(qiáng)身健體，現(xiàn)在的認(rèn)識(shí)已經(jīng)超越了過去對(duì)體育的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)在不光是要健身，還要健心。上個(gè)周期我們把全民健身更多理解和定位在體育系統(tǒng)、體育行為，這個(gè)周期更多地理解為社會(huì)范疇，那么它推動(dòng)的方式也要通過融合發(fā)展，是體育和醫(yī)療、衛(wèi)生、旅游、教育、文化的融合發(fā)展。” 國(guó)家體育總局群體司司長(zhǎng)劉國(guó)永表示。

　　既然不是單純的強(qiáng)身健體，就更加需要全社會(huì)各個(gè)方面的支持和配合，特別是在解決場(chǎng)地設(shè)施如何監(jiān)管這類突出問題時(shí)，急需政策法規(guī)方面的支持。

　　“過去這方面的問題，很多情況是法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)沒有或者不健全，或者是有了卻監(jiān)管和落實(shí)不夠，像大家非常關(guān)心的‘毒跑道’問題就是因?yàn)楸O(jiān)管不夠。所以這個(gè)《計(jì)劃》發(fā)了之后，我們要有更具體可行的方案來監(jiān)管落實(shí)。”劉國(guó)永說。

　　當(dāng)然，除此之外，全民健身還有很多方面需要法律、法規(guī)的約束。比如，各地在城市改造、拆遷、新建擴(kuò)建過程中，如何落實(shí)體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)，把更多土地資源用于體育鍛煉、全民健身；如何利用土地、稅收等杠桿，盤活體育場(chǎng)館存量，將一些利用率不高的大型體育場(chǎng)館、學(xué)校體育場(chǎng)館、廢舊場(chǎng)館設(shè)施改造成全民健身的場(chǎng)地設(shè)施。而對(duì)于不發(fā)達(dá)地區(qū)，則應(yīng)該利用體育彩票公益金，進(jìn)行資助、支付、政策引導(dǎo)，等等，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)基本公共體育服務(wù)均等化。（記者 楊屾 實(shí)習(xí)生 潘衡芷）