全民參與鍛煉 共享快樂健康

　　如今，國內(nèi)各類賽事呈井噴式發(fā)展，越來越多的賽事在百姓身邊落地生根，帶動更多的人從旁觀者變成參與者。

　　國務(wù)院日前印發(fā)的《全民健身計劃（2016—2020年）》（以下簡稱《計劃》）針對不同級別的體育組織提出了發(fā)展要求和改革發(fā)展方向。國家體育總局群眾體育司司長劉國永說，不同層級、不同類別、多元共促的全民健身組織構(gòu)架體系正逐漸搭建起來。

　　社會組織要發(fā)揮作用

　　這些天，首屆北京冰球青少年選拔賽正在緊張進(jìn)行。作為賽事主辦方，北京市冰球協(xié)會此次在追求賽事科學(xué)性和專業(yè)性方面做出了新嘗試：與芬蘭冰球協(xié)會合作，由芬蘭資深教練全程參與選拔。

　　2012年，北京市冰球協(xié)會成立，隨后，從北京市青少年冰球聯(lián)賽、中小學(xué)校際聯(lián)賽的創(chuàng)辦，到此次青少年選拔賽的“高規(guī)格”舉行，北京市冰球協(xié)會在一次次實踐中逐步找準(zhǔn)了定位。去年開始，協(xié)會得到了來自體育部門的更多支持，在籌劃北京冰球的未來時，視野更開闊，也更有底氣。

　　培育、扶持基層體育社會組織，更充分地發(fā)揮他們的作用，是《計劃》提出的改革重點，也是體育部門在轉(zhuǎn)變政府職能過程中的發(fā)力點之一。國家體育總局局長劉鵬說：“基層體育社會組織直接面向群眾，生活在群眾當(dāng)中，發(fā)揮作用也是在群眾當(dāng)中，因此他們的作用發(fā)揮好了，《計劃》的落實就更加有保障。”

　　不過從現(xiàn)實來看，如何激發(fā)基層體育組織的活力是個課題，需要政策及時跟進(jìn)和不斷完善。劉國永說：“比如政府購買服務(wù)這塊，雖然有相關(guān)的文件，但是很多地方?jīng)]有很好地細(xì)化落實。”他表示，對于社會組織的發(fā)展，政府部門“不僅要扶上馬，還要送一程”，“首先要找好領(lǐng)頭人，其次要協(xié)助體育社會組織寫好章程，并為他們提供基本保障經(jīng)費，同時，對社會組織的監(jiān)管、考核和評級不可缺位。”

　　部門聯(lián)動應(yīng)更加深入

　　政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與的機制推動了全民健身工作向社區(qū)、基層延伸。而此次“開門寫《計劃》”的思路更將這一機制前移至《計劃》的編制階段，滲透到《計劃》出臺的過程當(dāng)中。

　　“編制《計劃》過程中，我們向中央國務(wù)院各個部委，向全國體育系統(tǒng)，向各個社會單位征求了意見，組成了專家組參與撰寫，還通過網(wǎng)絡(luò)問需于民，傾聽群眾呼聲，了解群眾需求。”劉鵬表示，地區(qū)間、部門間、行業(yè)間的聯(lián)動，可以在全國更大范圍內(nèi)起到示范和帶動作用，使《計劃》的制定和實施更加貼近老百姓的需求。

　　以往存在的部門間協(xié)作“兩張皮”現(xiàn)象要如何避免？全國政協(xié)委員李國平認(rèn)為，找到“抓手”至關(guān)重要。“以前，衛(wèi)生部門關(guān)于助力全民健身的文件出臺過不少，但都因為缺少抓手，推行過程緩慢。”李國平說，“健康中國的提出為體醫(yī)結(jié)合找到了很好的切入點，今后開具運動處方、將疾病防治的關(guān)口前移成為趨勢。”國家體育總局局長助理李穎川認(rèn)為，創(chuàng)新全民健身的協(xié)同聯(lián)動機制，建設(shè)多元主體共同治理的發(fā)展模式勢在必行。換言之，就是政府提供全民健身的基本場地、組織和活動條件，“保基本”；社會要發(fā)揮市場主體和各類社會組織參與全民健身活動的積極性和創(chuàng)造性，“促多元”；市民要積極加入到全民健身的行列中來，“享健康”。“政府、社會和公民三者要共同發(fā)力、齊心協(xié)力，形成利益共同體、發(fā)展共同體和命運共同體。”李穎川說。

　　全民健身計劃是一項涉及全民全社會廣泛參與的系統(tǒng)工程，既涉及政府責(zé)任、民生保障，又涉及社會組織、自愿服務(wù)，同時也與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公司運營、居民消費有直接關(guān)聯(lián)。如何繼續(xù)強化政府責(zé)任，切實保障全體公民享有基本公共體育服務(wù)？國家體育總局體育科學(xué)研究所體育社會科學(xué)研究中心主任鮑明曉認(rèn)為，“保障基本、激活中端、引導(dǎo)高端”應(yīng)成為基本思路之一。

　　體系建立需多元保障

　　有數(shù)據(jù)表明，中老年人在全國健身人群中所占比例不低，甚至一度成為“主力軍”。曾一度引發(fā)熱議的廣場舞擾民問題、社區(qū)居民與中老年健身人群的沖突問題，恰恰反映出這一群體的健身需求與窘迫的健身條件之間的矛盾。隨著社會老齡化的加劇，如何為中老年群體提供更高質(zhì)量、更有針對性的服務(wù)，成為有關(guān)部門在推動全民健身過程中面臨的新挑戰(zhàn)和新問題。

　　細(xì)分不同人群、地區(qū)和項目，將服務(wù)做精做實，成為體育部門新階段全民健身工作的特點之一。劉鵬介紹說，為了更好地貫徹落實《計劃》，國家體育總局將陸續(xù)制定印發(fā)一系列配套文件，同時，鼓勵各省、區(qū)、市結(jié)合本地實際情況，主動創(chuàng)新、體現(xiàn)特色。

　　在新的計劃周期，制度和法律層面的支撐將為開展全民健身“保駕護(hù)航”。《計劃》中明確提出，全民健身評價指標(biāo)將被納入精神文明建設(shè)以及全國文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭和文明校園創(chuàng)建的內(nèi)容，全民健身公共服務(wù)將納入國家基本公共服務(wù)和現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

　　“兩個‘納入’將大大提升全民健身的社會關(guān)注程度。”華南師范大學(xué)教授盧元鎮(zhèn)說，“除此之外，《計劃》還提出要在《中華人民共和國體育法》修訂過程中完善全民健身的相關(guān)內(nèi)容，依法保障公民的體育健身權(quán)利，以及推動加快地方全民健身的立法工作，為推動全民健身開展提供更多法律保障。”評價體系和激勵機制的創(chuàng)新，將使全民健身的開展過程更完善、更高效。李穎川表示，國家體育總局將采取多種形式對《計劃》的貫徹落實情況進(jìn)行督查，通過科學(xué)制定、嚴(yán)格執(zhí)行全民健身公共服務(wù)績效評估指標(biāo)體系，強化過程監(jiān)管與績效評估。

　　政策的支持、民眾的關(guān)注將繼續(xù)為全民健身的蓬勃開展提供有力支撐。劉鵬說：“經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，人民生活水平在提高，對健康的追求，對科學(xué)文明健康生活方式的追求越來越成為老百姓的重要訴求，這是推動全民健身發(fā)展最強大的動力。”

　　《 人民日報 》（ 2016年06月30日 15 版）