“這次優(yōu)化生育政策，不僅是簡單地從二孩到三孩的數(shù)量調(diào)整，更重要的是全面部署配套支持政策。”7月21日上午，在國務院新聞辦召開的新聞發(fā)布會上，國家衛(wèi)健委副主任于學軍在解讀《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）時指出，這些政策措施將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，切實解決群眾的后顧之憂，釋放生育潛能，促進家庭和諧幸福。

　　我國是世界上人口最多的國家，人口問題始終是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性、全局性和戰(zhàn)略性問題。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國出生人口下降到1200萬，總和生育率為1.3。我國總?cè)丝谠鲩L勢頭明顯減弱，老齡化程度不斷加深，預計“十四五”期間將進入中度老齡化階段，2035年前后進入重度老齡化階段。

　　在此背景下，《決定》出臺，要求依法實施三孩生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。于學軍說，現(xiàn)階段實行三孩生育政策及配套支持措施的主要考量，一方面是為了平緩生育水平下降的趨勢，積極應對生育水平持續(xù)走低帶來的風險，推動實現(xiàn)適度的生育水平，改善人口結(jié)構，應對人口老齡化；另一方面，是為了繼續(xù)鞏固脫貧攻堅和全面建成小康社會的成果，促進人與自然的和諧共生。

　　“養(yǎng)育成本的快速提高是當下人口生育面臨的主要矛盾。”國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長歐曉理在發(fā)布會上說，經(jīng)濟負擔、子女照料、女性對職業(yè)發(fā)展的擔憂等都成為“不愿生”“不敢生”等制約生育的主要因素，國家在宣布實施三孩生育政策后，網(wǎng)上關于“生不起”“養(yǎng)不起”的反映也比較集中，體現(xiàn)了人民群眾對生育支持政策的期盼。

　　嬰幼兒無人照料是制約生育的一個重要原因。目前，我國有0-3歲嬰幼兒4200萬左右，調(diào)查顯示，其中1/3的嬰幼兒家庭有比較強烈的托育服務需求，“但是實際現(xiàn)在的供給為5.5%左右，供給和需求缺口確實還很大。”國家衛(wèi)健委人口家庭司司長楊文莊在發(fā)布會上說。

　　《決定》提出要發(fā)展普惠托育服務體系，建立健全支持政策和標準規(guī)范體系，大力發(fā)展多種形式的普惠服務，并加強綜合監(jiān)管。

　　楊文莊表示，《決定》鼓勵有條件的用人單位在工作場所為職工提供托育服務，調(diào)動國企、社會、資本等各類主體積極投入托育行業(yè)。同時，將建立托育服務登記備案、信息公示和質(zhì)量評估制度，完善綜合監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管，堅決守住托育服務安全和健康的底線。

　　此外，《決定》還在完善生育休假與生育保險制度，加強稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權益等方面做了相關規(guī)定。

　　“提高學前教育的普及普惠水平，實現(xiàn)幼有善育，是服務國家人口發(fā)展戰(zhàn)略、促進三孩政策順利實施的重要舉措。”教育部基礎教育司司長呂玉剛在發(fā)布會上說，到2020年，全國學前三年的幼兒園毛入園率已達85.2%，普惠性幼兒園覆蓋率達到84.7%，有效緩解了長期以來存在的“入園難”“入園貴”問題。到2025年，全國學前三年毛入園率要達到90%以上，并且要進一步提高普惠性幼兒園覆蓋率。

　　此外，教育部還充分考慮出生人口的變化和城鎮(zhèn)化進程，以縣（區(qū)）為單位，科學布局普惠性幼兒園。要大力發(fā)展公辦園，完善小區(qū)配套幼兒園建設管理機制。近幾年，教育部回收了兩萬多所幼兒園，增加了416萬個學位，有效支撐了普及普惠目標的實現(xiàn)。與此同時，教育部將積極支持民辦園提供普惠性服務，健全城鄉(xiāng)學前教育公共服務體系。

　　孩子放學時間和家長下班時間不一致也是眾多家庭的痛點。對此，呂玉剛表示，教育部推出的“5+2”模式，將保證工作日每天都開展課后服務，每天課后服務時間不少于兩小時。“要求每個義務教育階段學校都要做好課后服務工作，每個學校結(jié)合自己的辦學特色，制定具體實施方案，確保今年秋季開學后，實現(xiàn)（義務教育階段）學校全覆蓋。”