2025年中央財政下達基本養(yǎng)老保險補助資金約1.2萬億元、民政部等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于培育養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營主體 促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》……近日，關(guān)于養(yǎng)老事業(yè)的舉措不斷，養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進，為萬億元級養(yǎng)老市場注入了新動能。

健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機制，是應(yīng)對人口老齡化的必然要求，也是培育經(jīng)濟新增長點的戰(zhàn)略舉措。我國養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展呈現(xiàn)出政策引導(dǎo)更精準、融合路徑更清晰、惠民成效更顯著的特征。“事業(yè)引導(dǎo)+產(chǎn)業(yè)支撐”的供給模式逐步成型，破解了資源配置難題。例如，濟南市由政府投資建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心并承擔運營補貼，引入連鎖養(yǎng)老企業(yè)負責專業(yè)服務(wù)，增加了普惠養(yǎng)老床位數(shù)量，降低了服務(wù)價格，增加了企業(yè)營收。“醫(yī)養(yǎng)融合+智慧賦能”的協(xié)同創(chuàng)新提升服務(wù)質(zhì)效，推動產(chǎn)業(yè)能級躍升。例如，杭州市搭建市級養(yǎng)老協(xié)同服務(wù)平臺，整合公辦醫(yī)院的診療資源與民營科技企業(yè)的智能設(shè)備，為老人提供“線上問診+上門護理+健康監(jiān)測”一體化服務(wù)。“區(qū)域聯(lián)動+資源整合”的協(xié)同布局縮小發(fā)展差距，促進產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。長三角建立健全養(yǎng)老服務(wù)一體化協(xié)作機制，推動建立涉老數(shù)據(jù)共享、養(yǎng)老服務(wù)標準互認、養(yǎng)老服務(wù)補貼異地結(jié)算等制度。

盡管成效顯著，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)仍存在諸多短板制約。例如，政策協(xié)同不足，多部門管理導(dǎo)致政策碎片化，標準體系尚未統(tǒng)一。部分地區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療資質(zhì)審批與醫(yī)保報銷銜接不暢，無法正常開展醫(yī)保結(jié)算。事業(yè)與產(chǎn)業(yè)邊界模糊，部分地區(qū)政府既承擔兜底保障職能，又直接參與市場化運營，擠壓了社會資本發(fā)展空間。實現(xiàn)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)雙向奔赴，需構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、邊界清晰、要素集聚、監(jiān)管有效的制度體系。

一方面，強化頂層設(shè)計與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立更高層次的跨部門協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策制定，推動土地、財稅、金融、人才等支持政策形成合力。明晰事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展邊界，政府重點保障特困、失能等特殊老年群體的基本養(yǎng)老需求，通過購買服務(wù)、委托運營等方式引入社會力量參與；放寬市場化養(yǎng)老服務(wù)準入限制，鼓勵企業(yè)在康復(fù)護理、智慧養(yǎng)老等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。

另一方面，提升要素協(xié)同保障，加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)。完善養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制；支持職業(yè)院校開設(shè)養(yǎng)老相關(guān)專業(yè)，擴大招生規(guī)模；加強在職人員培訓(xùn)，提升專業(yè)素養(yǎng)。設(shè)立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對符合條件的養(yǎng)老企業(yè)給予低息貸款和稅收減免，鼓勵保險資金、社保基金等長期資本投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。完善協(xié)同監(jiān)管與評價體系，建立“政府監(jiān)管+行業(yè)自律+公眾監(jiān)督”的多元監(jiān)管模式。制定養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評價標準，對協(xié)同發(fā)展成效顯著的地區(qū)給予政策傾斜，形成政策引導(dǎo)協(xié)同、要素支撐協(xié)同、監(jiān)管保障協(xié)同的良性發(fā)展格局，讓養(yǎng)老事業(yè)的民生溫度與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力相得益彰。