醫(yī)養(yǎng)結(jié)合公辦民辦 黑龍江省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)三年行動(dòng)方案

1��2015年，投資37000萬(wàn)元，實(shí)施市(地)級(jí)老年養(yǎng)護(hù)院和縣級(jí)城鄉(xiāng)綜合性福利機(jī)構(gòu)新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目21個(gè)，增加養(yǎng)老床位4242張，新增建筑面積14��8萬(wàn)平方米。3��2017年，投資37750萬(wàn)元，實(shí)施市(地)級(jí)老年養(yǎng)護(hù)院和縣級(jí)城鄉(xiāng)綜合性福利機(jī)構(gòu)新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目20個(gè)，增加養(yǎng)老床位4313張，新增建筑面積15��1萬(wàn)平方米。

黑龍江省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)三年行動(dòng)方案

(2015—2017年)

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào))和黑龍江省人民政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》(黑政發(fā)〔2014〕9號(hào))精神，切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在各地、各有關(guān)部門和社會(huì)各界共同努力下，我省養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施加快建設(shè)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總量明顯增加，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全面拓展，養(yǎng)老保障政策不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)呈良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。截至目前，全省各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)達(dá)到16.6萬(wàn)張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位27張。但隨著人口老齡化進(jìn)程加快，我省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)面臨一些突出矛盾和問題，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給不足、社會(huì)力量參與不充分、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題亟待解決，部分養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小、設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能單一，服務(wù)水平參差不齊，多數(shù)民辦機(jī)構(gòu)設(shè)施條件較為落后，平均入住率不足70%，難以適應(yīng)日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求。

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我省老齡人口呈現(xiàn)基數(shù)大、增長(zhǎng)快、高齡化趨勢(shì)明顯等特點(diǎn)。到2014年底，預(yù)計(jì)全省60歲以上老年人達(dá)到609萬(wàn)人，到2017年底達(dá)到671萬(wàn)人。加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，是應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本要求；是適應(yīng)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效途徑；是解決老年人養(yǎng)老需求，保障和改善民生的務(wù)實(shí)舉措，要抓住國(guó)家和省支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的有利契機(jī)，積極推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力提高全省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)水平。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，以加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、提高養(yǎng)老服務(wù)和保障能力為重點(diǎn)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會(huì)力量的主體作用，進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，增加養(yǎng)老供給，規(guī)范發(fā)展秩序，逐步建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，為滿足老年人養(yǎng)老需求、共享改革發(fā)展成果提供基礎(chǔ)支撐。

(二)基本原則

——科學(xué)規(guī)劃、合理布局。與“十三五”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃相銜接，充分考慮老齡人口流動(dòng)變化趨勢(shì)，按照方便群眾、就近養(yǎng)老、實(shí)用適用要求做好規(guī)劃布局和建設(shè)選址，合理確定服務(wù)半徑和覆蓋范圍，加快形成設(shè)施齊全、功能完備的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

——統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。立足保基本、強(qiáng)基層、公益性，把公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)作為政府“兜底線”的重點(diǎn)，增加民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位，改善設(shè)施條件，提高服務(wù)水平，拓展服務(wù)功能，滿足社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)多樣化需求。

——政府引導(dǎo)、社會(huì)參與。強(qiáng)化各市(地)、縣(市)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)主體責(zé)任，加大政策扶持和資金支持，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控和社會(huì)調(diào)節(jié)協(xié)調(diào)一致，共同促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

——改革創(chuàng)新、形式多元。加快盤活可利用的政府非辦公類資產(chǎn)，加大招商引資力度，多種形式擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)資源。創(chuàng)新管理體制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制，通過“民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等模式支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步增加民辦公助、公建民營(yíng)和政府購(gòu)買服務(wù)比重。

(三)發(fā)展目標(biāo)

到2017年，每千名老人擁有33張養(yǎng)老床位，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)達(dá)到22.45萬(wàn)張以上。其中，公辦保障性養(yǎng)老床位8.58萬(wàn)張，民辦養(yǎng)老床位至少13.87萬(wàn)張。民辦養(yǎng)老床位數(shù)占全省養(yǎng)老床位總量比重最低達(dá)到62%以上；醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老床位至少達(dá)到6萬(wàn)張以上，占全省養(yǎng)老床位總量比重最低達(dá)到27%以上。

(四)區(qū)域布局

在市(地)重點(diǎn)布局建設(shè)300張床位以上規(guī)模的以收養(yǎng)孤老優(yōu)撫對(duì)象、“三無”、五保、低收入和失能老年人為主的示范性失能、失智老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，到2017年全省每個(gè)市(地)至少建成1所。在縣(市)重點(diǎn)布局建設(shè)200張床位以上規(guī)模的以養(yǎng)老服務(wù)為主、兼顧殘疾人護(hù)理和兒童福利保障功能的綜合性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，到2017年每個(gè)縣(市)至少建成1所。