治保健食品亂象要抓“病根”

　　深論

　　敬一山 （媒體評論員）

　　據(jù)中新社報道，中國國家工商總局食品安全宣傳周主題座談會上，中國消費者協(xié)會公布的相關(guān)調(diào)查顯示，約七成消費者對國內(nèi)保健食品市場總體評價“不太滿意”。

　　該調(diào)查結(jié)果不算出人意料，對于保健食品的亂象，國人吐槽已久。在“父親節(jié)”前夕，《廣州日報》還有報道，廣州有位退休老伯，4年來花了20萬元買保健品，浪費了很多冤枉錢。除了浪費錢之外，還有老人因此耽誤治療、影響健康，這是更嚴(yán)重的問題。這些亂象常說常新，“病根”何在，為何多年難治？從調(diào)查顯示消費者最關(guān)心的兩個問題，可以看出亂象之后兩個重要“病根”。

　　消費者首先關(guān)注的是“功能”，保健食品不是普通食品，有特定的調(diào)節(jié)身體功能的效果，但又不是藥品。所以正常的保健食品，應(yīng)該是針對特定消費者，療效也是有限的。但在現(xiàn)實中，經(jīng)常看到的景象，是把保健食品當(dāng)藥來賣，夸大療效，違規(guī)營銷。

　　在看病難、看病貴普遍的現(xiàn)實中，很多消費者確實存有一定的僥幸心理，希望通過服用保健食品起到預(yù)防甚至治療疾病的作用。而保健食品生產(chǎn)者不是引導(dǎo)理性消費，反而利用助長這種盲目消費。這種為了短期利益的投機行為太過普遍，讓保健食品市場遲遲得不到規(guī)范，處于一種扭曲式發(fā)展的態(tài)勢。供需雙方對于保健食品普遍沒有準(zhǔn)確的定位，決定了這個行業(yè)的市場缺乏基本理性。

　　消費者購買保健食品第二關(guān)注的是“安全性”，這其實和第一個問題緊密相關(guān)。除了少數(shù)保健食品本身存在安全風(fēng)險，是違法或者不規(guī)范生產(chǎn)出來的“毒品”，更常見的情況，是這些保健食品不具備廠家宣傳的那些神效，而消費者因為迷信耽誤治療，從而引發(fā)了健康風(fēng)險。所以，當(dāng)短視和功利成為廠家普遍信奉的游戲規(guī)則，保健食品的“功能”和“安全性”也就得不到基本保證。

　　治療這兩個“病根”沒有什么捷徑可走，唯有通過監(jiān)管一步步進行規(guī)范。當(dāng)下保健食品監(jiān)管最欠缺的不是法規(guī)，而是執(zhí)行層面的力度。我國對于保健食品采用審批制，企業(yè)得到監(jiān)管部門的審批發(fā)文才能上市；相比來說，美國采用的是備案制，廠家只要不采用新原料，不經(jīng)任何審批就能上市。聽起來審批比備案更嚴(yán)格，但為什么國內(nèi)保健食品并不比美國更規(guī)范？重要原因是在執(zhí)行層面。

　　美國保健食品一旦出現(xiàn)嚴(yán)重問題，企業(yè)賠償、破產(chǎn)都不算罕見。也就是說，事后追責(zé)的力度很大，倒逼企業(yè)有基本的安全底線；為了保證安全性，企業(yè)在功能上也就不太敢肆意夸大。這種倒逼型的治理鏈條，很值得國內(nèi)借鑒。另外在消費者的層面，的確也需要政府或者醫(yī)療機構(gòu)進行更多科普，明白保健食品的客觀功效，減少盲目預(yù)期，這是確保保健食品行業(yè)健康發(fā)展的根本“土壤”。