保健食品“十一”將戴最嚴“緊箍咒”

　　【進展】

　　主要原料與輔助原料均要公開

　　根據相關征求意見稿，使用原料目錄外原料生產經營保健食品的，首次進口的保健食品，需申請注冊；擬使用原料目錄內原料生產經營保健食品的，首次進口的保健食品中屬于補充維生素、礦物質等營養物質的，已備案信息發生變化的，均需備案。

　　保健食品原料目錄應當包括原料名稱、用量及其對應的功效；列入保健食品原料目錄的原料只能用于保健食品生產，不得用于其他食品生產。

　　對此，徐華鋒表示，保健食品原料一直以來都是公開的，“之前要求保健食品將主要原料公開，這種公開基本就等同于原料公開，因為輔助原料并不是保健食品的主要原料，根據新的要求，主要原料與輔助原料均要公開，但這與配方公開是兩碼事。”

　　制定原料目錄和功能聲稱目錄，而目錄一旦確定，保健食品申報只能從列入保健食品原料目錄的原料中進行配伍。“這也是為了劃清保健食品和藥品的界限，目錄也將逐步增加，而且目錄中部分原料為藥食同源，也可以用于藥物生產。”徐華鋒表示。

　　功能聲稱有增加可能

　　一直以來，保健食品功能聲稱都相對穩定，目前，保健食品共有27種功能宣稱，《食品安全法》關于保健食品聲稱的保健食品功能目錄，將由國務院食品藥品監督管理部門會同國務院衛生行政部門、國家中醫藥管理部門制定、調整并公布。業內認為，這也為保健食品增加功能聲稱提供了可能。

　　徐華鋒表示，保健食品還需要增加新的功能聲稱，不會僅局限于目前已有的27種功能，“如果除了營養素補充劑外，功能性保健食品的備案制一旦放開，可能會提出新的功能。但目前還不可能顛覆審批制和管理辦法，畢竟已有的27種功能宣稱是建立在科學實驗的標準化基礎上的，沒有新的功能標準，自然很難有新功能的申報，目前只是鼓勵新功能的申報，但具體的申報辦法，目前依然沒有具體辦法。”

　　配方公開恐怕還遠

　　新法關于原料公開的規定，也讓人不免猜想，這是否是配方公開的第一步？去年，云南白藥因涉及成分“有毒”問題公開其產品配方。保健食品是否有公開配方的可能？在業內人士看來，目前這還不太可能。“原料公開與配方公開是兩碼事，原料公開不等同于配方公開，據我了解目前還沒有這方面的意向，而且即便公開，也依然享受產權保護。”

    ■ 行業影響

　　明星代言

　　“產品經理”成“代言”新形式？

　　今年9月1日實施的新《廣告法》對虛假廣告、極限用語、童星代言、明星試用等廣告內容做了史上最嚴格的限制。值得注意的是，新《廣告法》中明文規定：“藥品、醫療器械、保健食品廣告不允許代言”。

　　就在中秋之夜，在央視財經頻道《中國政策論壇》的錄制現場，國家工商總局公布了2015年涉嫌違反《廣告法》的十大典型案例，其中“金斗尋寶”、“鄭多燕減肥晚餐”、“冬蟲夏草膠囊”等廣告榜上有名，侯耀華、李金斗、鄭多燕等明星涉嫌違法。

　　與這些案例形成對比的是，就在《廣告法》正式實施20多天后，某家電品牌在其官方微博發布消息稱，演員鄧超將出任其轉型系列產品的產品經理，將參與產品的設計與研發。雖然不屬于被《廣告法》禁止明星代言的藥品、醫療器械及保健食品領域，但這種做法依然引發業界關注，明星是否真正加盟企業并參與產品設計、研發尚且不論，單就行為本身來說，一個“產品經理”的頭銜就掩蓋了“代言”的本質？

　　保健食品一向是明星代言的重災區，新《廣告法》實施不久，確實在市面上已經幾乎看不到明星代言的產品，但如果這種“產品經理”模式被保健食品行業效仿，豈不是“上有政策，下有對策？”

　　徐華鋒也表示，明星效應對消費者購買產品的帶動是企業選擇明星代言的一大考慮，“明星盲目代言，某些機構、專家為某些企業、產品不負責任地背書，但從法律層面又很難追究其責任，也讓一些企業找到規避的方法，新廣告法的實施確實讓這些行為沒有了藏身之地，但另一方面，企業或許還會找到規避的方法。”