將醫(yī)改經(jīng)驗消化吸收再創(chuàng)新

　　以試點帶動整體、積小勝為大勝，不僅適用于醫(yī)改，推進其他改革也值得借鑒

　　醫(yī)藥衛(wèi)生體制的改革既是一個系統(tǒng)工程，又是一個漸進工程。針對改革的重點難點問題，通過地方試點和實踐探索路徑，以重點突破帶動全局，是推進深化醫(yī)改的重要策略和方法。近日，中辦國辦轉(zhuǎn)發(fā)《國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組關于進一步推廣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革經(jīng)驗的若干意見》，及時將前期深化醫(yī)改的一些成功經(jīng)驗進行總結(jié)凝練，放入“全視野”中，幫助實際操作醫(yī)改的人熟識改革水性、借鑒創(chuàng)新。

　　新一輪醫(yī)改把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，老百姓的獲得感實實在在：基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)固在95%以上、80%的居民15分鐘能到達醫(yī)療機構(gòu)、基層首診試點的縣域內(nèi)就診率達80%以上、個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用比重降至30%以下……醫(yī)改的推進惠及了更多群眾，同時，解決程序銜接、成本控制、資源調(diào)配等各種具體問題也越來越迫切。

　　改革先行者的探索，為后來者樹起了標桿。習近平總書記指出，對于重點領域的改革，“要抓試點、求突破，加強試點工作統(tǒng)籌，及時評估試點的成效、經(jīng)驗和問題，對證明行之有效的經(jīng)驗和做法，要及時推廣應用”。過去幾年，在福建、江蘇、安徽和青海等綜合醫(yī)改試點省份，形成了一些符合實際、可復制推廣的經(jīng)驗做法。以藥價虛高為例，群眾看病常常遇到“神藥”，費用翻倍，令人叫苦不迭。福建三明市公立醫(yī)院實行藥品流通的“兩票制”，生產(chǎn)企業(yè)到流通企業(yè)開一次發(fā)票、流通企業(yè)到醫(yī)療機構(gòu)開一次發(fā)票，“醫(yī)院只‘點菜’，不‘買單’”，逐漸擠走水分，“小病耗著，大病拖垮”的現(xiàn)象漸少。積極借鑒這些來之不易的經(jīng)驗，結(jié)合本地實際加以吸收，有助于各地突破醫(yī)改難關。

　　藥價平民化、支付便利化、就醫(yī)近距化、保障穩(wěn)定化、信息互聯(lián)化等，都是衡量改革效果的指標。上海實行“1+1+1”簽約服務，根據(jù)差異化的健康服務需求，搭建起“1位家庭醫(yī)生+1家區(qū)醫(yī)院+1家市醫(yī)院”的分級診療體系。據(jù)第三方測評，認為找家庭醫(yī)生就診方便的居民達92.1%，對服務態(tài)度與服務效果的滿意度分別達到95.5%和89.1%。《意見》總結(jié)這些經(jīng)驗，提出“以家庭醫(yī)生簽約服務和醫(yī)療聯(lián)合體為重要抓手，加快分級診療制度建設”，為改善就醫(yī)難、就醫(yī)貴的現(xiàn)狀指明了路徑。

　　試點在先、推廣經(jīng)驗，是為大范圍改革投石問路，也是為局部先行開辟空間，但這并不意味著已有的經(jīng)驗就是不變的模式，因地、因時、因人制宜是最重要的。很明顯，東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的做法不一定適合中西部地區(qū)，北方的一些探索也未必符合南方實情。正因為深化改革之難，才有必要先行先試；也正因為積累的經(jīng)驗不可能包治百病，才有必要在推廣中進行再調(diào)適、再探索。只有懂得了這一點，才能明白推廣醫(yī)改經(jīng)驗不是要照抄照搬，而是提供一個可行可用的改革參考圖譜。以試點帶動整體、積小勝為大勝，在靈活探索和客觀借鑒中實現(xiàn)改革的良性推進，才能在全民健康中實現(xiàn)全面小康。

　　《 人民日報 》（ 2016年11月11日 05 版）