慈善組織公募須有資質(zhì) 不公開信息將取消稅收優(yōu)惠資格

【編者按】近年來，我國公益慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展。伴隨慈善組織數(shù)量的增多，公益活動(dòng)的大量開展，一些違規(guī)和不良行為也逐漸顯現(xiàn)。例如一些社會(huì)團(tuán)體并未在國家民政部注冊(cè)登記，卻打著“由中國政府批準(zhǔn)成立”的旗號(hào)開展活動(dòng)。也有一些慈善組織不向社會(huì)公開章程、負(fù)責(zé)人和組織機(jī)構(gòu)信息，以及接受使用社會(huì)捐贈(zèng)情況。對(duì)此，國家相關(guān)部門加大監(jiān)管和整頓力度，民政部今年陸續(xù)曝光了十一批共1186家“山寨離岸社團(tuán)”，國務(wù)院法制辦和民政部7月份分別通過各自網(wǎng)站公布《慈善組織公開募捐管理辦法（征求意見稿）》（以下稱征求意見稿），面向社會(huì)公開征求意見。

◆ 慈善組織公開募捐須有資質(zhì) 不具備公募資格公募行為將被處罰

為了規(guī)范慈善組織公開募捐活動(dòng)，確保《中華人民共和國慈善法》在9月1日的順利實(shí)施，作為配套法規(guī)，國務(wù)院法制辦和民政部7月29日分別通過各自網(wǎng)站公布《慈善組織公開募捐管理辦法（征求意見稿）》（以下稱征求意見稿），面向社會(huì)公開征求意見。

征求意見稿規(guī)定，依法登記或者認(rèn)定為慈善組織滿兩年的，可以申請(qǐng)取得公開募捐資格，同時(shí)明確，不具有公開募捐資格的組織和個(gè)人不得開展公開募捐。

征求意見稿中，對(duì)將予以處罰的情況也進(jìn)行了明確。包括偽造、變?cè)臁⒊鲎狻⒊鼋韫�開募捐資格證書的；未按照募捐方案確定的時(shí)間、期限、地域范圍、方式進(jìn)行募捐的；未在顯著位置公布募捐活動(dòng)信息的；未依照本辦法進(jìn)行備案的；到期未延續(xù)或者已被撤銷公開募捐資格，未履行告知義務(wù)的；不具有公開募捐資格進(jìn)行公開募捐的；不按照有關(guān)規(guī)定和募捐方案使用公開募捐取得的財(cái)產(chǎn)的；開展公開募捐取得的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)未納入慈善組織統(tǒng)一核算和賬戶管理的。

◆ 民政部：社會(huì)團(tuán)體不公開信息將取消稅收優(yōu)惠資格

8月2日民政部在官方網(wǎng)站公布《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》(修訂草案征求意見稿)及其說明全文，征求社會(huì)各界意見。《征求意見稿》提出，不按規(guī)定進(jìn)行信息公開的社會(huì)團(tuán)體，將被列入異常名錄的，有關(guān)部門依法取消其享受稅收優(yōu)惠、承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的資格，社會(huì)團(tuán)體的名稱冠以“中國”、“全國”、“中華”、“國際”、“世界”等字樣的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過批準(zhǔn)，地方性的社會(huì)團(tuán)體的名稱不得冠以以上字樣。

《征求意見稿》明確，社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開章程、負(fù)責(zé)人、組織機(jī)構(gòu)信息，以及接受使用社會(huì)捐贈(zèng)情況和國務(wù)院登記管理機(jī)關(guān)要求公開的其他信息。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)于每年5月31日前通過登記管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一的信息平臺(tái)報(bào)送上一年度工作報(bào)告，并向社會(huì)公開。社會(huì)團(tuán)體連續(xù)2年未依照本條例規(guī)定履行年度報(bào)告義務(wù)的，由登記管理機(jī)關(guān)吊銷《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書》。社會(huì)團(tuán)體被列入異常名錄的，有關(guān)部門依法取消其享受稅收優(yōu)惠、承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的資格。

◆ 野草難根除、李鬼仍活躍 山寨社團(tuán)或明或暗依舊在辦

在民政部曝光的“山寨離岸社團(tuán)”中，“中國公益總會(huì)”赫然在列，其“官網(wǎng)”隨后被關(guān)閉。然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“中國公益總會(huì)南通分會(huì)”之后仍以公益的名義在運(yùn)營。

“中國公益總會(huì)南通分會(huì)”網(wǎng)站顯示，該組織位于江蘇南通市人民東路6號(hào)王府大廈A座1202室，會(huì)長為薛某。日前，記者以應(yīng)聘志愿者的名義來到該地址，一位女士警覺地打開一條門縫，否認(rèn)該處為“中國公益總會(huì)南通分會(huì)”，表示不需要招募志愿者，隨即將門重重地關(guān)上。

隨后，記者以企業(yè)慈善合作為由，與上述地址的房主保某取得了聯(lián)系。保某承認(rèn)，1202室正是“中國公益總會(huì)南通分會(huì)”，他是該組織的法人，薛某為會(huì)長。“你想怎么合作？我們的活動(dòng)不屬于政府行為，不可以開票，一般不接受捐助，只有在災(zāi)后或個(gè)人需要救助時(shí)讓大家捐一捐。”

瀏覽該組織網(wǎng)站可以看到，2013年5月30日，該組織聯(lián)合南通市婦聯(lián)和郵政局，參與兒童安全守護(hù)公益活動(dòng)；2013年5月31日，與南通市崇川區(qū)婦聯(lián)、鐘秀街道聯(lián)合主辦流動(dòng)花朵愛心守護(hù)行動(dòng)；2014年10月22日，該組織志愿者給如東白血病患者捐出愛心人士的1萬元。薛某也多次以會(huì)長名義參加騎行、宣講等公益活動(dòng)。（陳燁菲綜合）

附：民政部民間組織管理局目前掌握的“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”名單