王國強(qiáng)：持續(xù)實(shí)施提升工程 推進(jìn)健康中國建設(shè)

　　人民網(wǎng)北京10月18日電 （記者權(quán)娟）18日下午，基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程“十二五”總結(jié)暨“十三五”行動計(jì)劃啟動工作會議在京舉行。會議深入貫徹全國衛(wèi)生與健康大會和中央領(lǐng)導(dǎo)同志對中醫(yī)藥工作重要指示精神，全面落實(shí)國務(wù)院《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》等對中醫(yī)藥工作的部署和要求，總結(jié)基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程（以下簡稱提升工程）“十二五”實(shí)施工作，分析面臨的形勢，部署“十三五”行動計(jì)劃。

　　會議由提升工程領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任、國家中醫(yī)藥管理局副局長馬建中主持，提升工程領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長、國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任、國家中醫(yī)藥管理局局長王國強(qiáng)出席會議并作重要講話，中央軍委后勤保障部衛(wèi)生局副局長季建華、國家衛(wèi)生計(jì)生委基層衛(wèi)生司副司長諸宏明、人力資源社會保障部醫(yī)療保險司副司長顏清輝、國家食品藥品監(jiān)管總局藥品化妝品監(jiān)管司副司長董潤生到會講話。

　　王國強(qiáng)在講話中充分肯定了“十二五”期間提升工程實(shí)施取得的成績。一是基層中醫(yī)藥服務(wù)可及性和可得性顯著增強(qiáng)。與提升工程實(shí)施前相比，基層中醫(yī)藥服務(wù)條件明顯改善，隊(duì)伍日益壯大，能力明顯提升，領(lǐng)域不斷拓寬，中醫(yī)藥服務(wù)更加可及、可得，城鄉(xiāng)居民看中醫(yī)、用中藥的獲得感顯著增強(qiáng)。截止2015年，全國已有96.93%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、92.97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、80.97%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、60.28%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)，分別比2012年增長21.33%、26.47%、29.37%、2.78%，基本完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)；同時，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的中醫(yī)診療量占同類機(jī)構(gòu)總診療量的比例達(dá)24.22%，比2012年增長20.56%，明顯高于總診療量增幅。二是基層中醫(yī)藥發(fā)展助力醫(yī)改的作用日益顯現(xiàn)。隨著提升工程的深入實(shí)施，中醫(yī)藥在基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中的獨(dú)特作用日益彰顯，放大了醫(yī)改惠民效果，增添了醫(yī)改深化活力。基層中醫(yī)藥服務(wù)體系的逐步完善，為“首診在基層”、“大病不出縣”發(fā)揮了重要作用，助推了分級診療體系和制度建設(shè)。“簡、便、驗(yàn)、廉”中醫(yī)藥技術(shù)方法在基層的全面推廣，為控制醫(yī)藥費(fèi)用過快增長、緩解群眾看病難看病貴問題發(fā)揮了積極作用,減輕了財(cái)政壓力和群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。三是基層中醫(yī)藥發(fā)展機(jī)制和模式不斷完善。提升工程實(shí)施以來，各地注重創(chuàng)新實(shí)踐，不斷探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的基層中醫(yī)藥發(fā)展機(jī)制和模式。甘肅、重慶將基層中醫(yī)藥與深化醫(yī)改和衛(wèi)生計(jì)生工作同謀劃、同部署、同考核，建設(shè)政府主導(dǎo)、行業(yè)落實(shí)、部門配合、上下聯(lián)動的工作機(jī)制，有力促進(jìn)了基層中醫(yī)藥全面進(jìn)步。四川以創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位為抓手，探索全面發(fā)揮中醫(yī)藥“五種資源”優(yōu)勢，有力促進(jìn)了基層中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。四是基層中醫(yī)藥發(fā)展良好環(huán)境和氛圍逐步形成。“十二五”以來，國務(wù)院各部門和地方黨委、政府更加重視基層中醫(yī)藥發(fā)展。國家衛(wèi)生計(jì)生委大力推動了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥科室建設(shè)要求和新農(nóng)合中醫(yī)藥報(bào)銷傾斜政策的落實(shí)，人力資源和社會保障部堅(jiān)持“中西醫(yī)并重”原則，加強(qiáng)醫(yī)保定點(diǎn)和藥品、診療服務(wù)項(xiàng)目管理，國家食品藥品監(jiān)管總局進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)流通領(lǐng)域和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥質(zhì)量安全監(jiān)管，中央軍委后勤保障部衛(wèi)生局專門出臺了加強(qiáng)全軍基層部隊(duì)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)的意見，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部在“十二五”期間投入了260多億元用于提升工程重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，均有力推動了基層中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

　　王國強(qiáng)指出，各地實(shí)施提升工程有四方面做法和經(jīng)驗(yàn)值得推廣：第一，必須堅(jiān)持融入醫(yī)改大局，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善政策機(jī)制，強(qiáng)化政策落實(shí)，為基層中醫(yī)藥發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。第二，必須堅(jiān)持政府統(tǒng)籌，明確部門職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化部門聯(lián)動，凝聚發(fā)展合力，為基層中醫(yī)藥發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。第三，必須堅(jiān)持以人為本，順應(yīng)百姓就近、公平看中醫(yī)、用中藥的期盼，最大限度滿足群眾對中醫(yī)藥健康服務(wù)的需求，增進(jìn)人民健康福祉，為基層中醫(yī)藥發(fā)展注入強(qiáng)大的生命活力。第四，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，尊重地方首創(chuàng)精神，鼓勵大膽探索實(shí)踐，發(fā)揮典型引路和示范帶動作用，為基層中醫(yī)藥發(fā)展積累更多的有益經(jīng)驗(yàn)。實(shí)施提升工程也還存在不少困難和問題，基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和管理體系不健全、中醫(yī)藥人才缺失、服務(wù)能力薄弱、扶持政策落實(shí)不到位，以及各地、各領(lǐng)域發(fā)展不平衡等問題仍然突出，與黨中央、國務(wù)院的要求和人民群眾的期盼還有差距。

　　王國強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，持續(xù)實(shí)施提升工程，是推進(jìn)健康中國建設(shè)，落實(shí)新時期衛(wèi)生與健康工作方針的必然要求。黨的十八屆五中全會明確提出推進(jìn)健康中國建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力健康支撐。推進(jìn)健康中國建設(shè)，其根本是堅(jiān)持中國特色衛(wèi)生與健康發(fā)展道路，而中國特色衛(wèi)生與健康發(fā)展道路的顯著特征，是堅(jiān)持中西醫(yī)并重、中醫(yī)藥與西醫(yī)藥相互補(bǔ)充和協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是我國衛(wèi)生與健康事業(yè)的顯著優(yōu)勢；持續(xù)實(shí)施提升工程，是落實(shí)醫(yī)改目標(biāo)任務(wù)的必然要求。新一輪醫(yī)改啟動以來，中央明確將“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”作為推動各項(xiàng)改革的主要著力點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要重視發(fā)揮中醫(yī)藥作用。中醫(yī)藥作為我國獨(dú)特的衛(wèi)生資源，在借力醫(yī)改實(shí)現(xiàn)發(fā)展的同時，也助力醫(yī)改在公立醫(yī)院改革、提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性、控制醫(yī)藥費(fèi)用過快上漲、減輕群眾看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)等方面發(fā)揮了重要作用；持續(xù)實(shí)施提升工程，是振興發(fā)展中醫(yī)藥的必然要求。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，以及老齡化社會的到來，疾病譜、生態(tài)環(huán)境、生活方式發(fā)生了明顯變化，人民群眾健康觀念逐步轉(zhuǎn)變、期待不斷提升。中醫(yī)藥綠色健康的特點(diǎn)，以及集養(yǎng)生保健和防病治病于一體、“天人合一”的整體觀、講究辨證施治和綜合施治、重視治未病等理念和方法，越來越得到社會的認(rèn)可，越來越多的群眾希望在生命周期不同階段都能享受到優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥服務(wù)。同時，實(shí)現(xiàn)以治病為中心向以人民健康為中心服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變，也對中醫(yī)藥發(fā)展提出了新的更高要求。中醫(yī)藥發(fā)展根基在基層，發(fā)展重點(diǎn)在基層，我們必須以實(shí)施提升工程為抓手，健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，完善中醫(yī)藥服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥城鄉(xiāng)服務(wù)全覆蓋。

　　據(jù)悉，提升工程是經(jīng)國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組同意，由國家中醫(yī)藥管理局、原國家衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源和社會保障部、原國家食品藥品監(jiān)管總局、原總后衛(wèi)生部“十二五”期間聯(lián)合實(shí)施的一項(xiàng)惠民工程，是國務(wù)院《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實(shí)施方案》明確的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。該工程于2012年9月正式啟動實(shí)施，并成立了提升工程領(lǐng)導(dǎo)小組以加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，計(jì)劃通過加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化政策落實(shí)、加大投入力度，重點(diǎn)推進(jìn)基層中醫(yī)藥服務(wù)條件、特色優(yōu)勢和人才隊(duì)伍建設(shè)，到2015年底，實(shí)現(xiàn)95%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、70%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、65%以上的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)，基本滿足城鄉(xiāng)居民對中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)需求，使城鄉(xiāng)居民看中醫(yī)更方便、更有效、更便宜，通過中醫(yī)預(yù)防保健不生病、少生病、延緩生病。