公建民營  緩解養老一床難求

　　公建民營，讓民營資本唱主角、挑大梁，能讓養老服務朝著更加專業化、市場化的方向發展，從而不斷提高公辦養老機構的管理服務水平和能力。

　　為推動在更大范圍內開展公辦養老機構改革，民政部、發展改革委6日聯合印發通知，決定以公建民營為重點，繼續開展第二批公辦養老機構改革試點工作。自2013年12月啟動開展第一批公辦養老機構改革試點工作以來，全國共有1100多家公辦養老機構實施了公建（辦）民營，其中，29個省（區、市）選取了126家試點單位在民政部備案。兩年多來，試點單位著力解決機構職能定位不明確、發展活力不足等問題，積累了寶貴的經驗。

　　隨著老齡化社會的到來，各種養老問題開始凸顯出來。據統計，目前全國有養老機構4.4萬多家，其中超過7成屬于公辦養老機構。面對龐大的老年人口，我國的養老機構卻捉襟見肘。

　　一方面，現有的公辦養老機構已經遠遠不能滿足飛速增長的養老需要，養老經常陷入“一床難求”的窘境。這樣的現象，被認為是公辦養老院的職能定位不明確、管理體制僵化、資源分配與利用不均衡造成的。另一方面，一些民辦養老機構卻因難以得到與公辦養老機構同樣的待遇，缺乏政府在用地、融資、市場準入等方面的配套政策的支持而舉步維艱。

　　以公建民營為重點的公辦養老機構改革，無疑是緩解公辦養老機構“一床難求”的一味“良方”。變政府自己辦為資助民辦，可以充分激活公辦養老機構活力，通過對那些運營較差的機構進行民營化改革，可以提高其自身運營能力，同時減輕政府負擔，從而發揮托底作用，讓更多老人老有所養。從政府職能定位來看，公建民營體現了政府主動退出，政府搭好臺子，請民營資本來唱戲，讓民營資本進入市場唱主角、挑大梁，能讓養老服務朝著更加專業化、市場化的方向發展，從而不斷提高公辦養老機構的管理服務水平和能力。

　　當然，公辦養老機構改革，還有很長的一段路要走，不可能一蹴而就。首先要盡快明確公辦養老機構的定位與服務對象標準。其次要盡快建立健全養老機構分類標準和第三方評估機制，根據不同類型養老機構的入住對象和服務內容需求等，確定不同的監管標準，讓公辦民營養老機構在有效監管下健康有序發展。最后，政府還要順勢而為，通過引導及政策、資金支持逐步讓社會力量成為發展養老服務業的主體。 （陳維澈）